摘要：12月10日，“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”在京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉出席會(huì)議并在致辭中指出：天然氣領(lǐng)域要加快落實(shí)改革試點(diǎn)，做好天然氣領(lǐng)域改革的橫向統(tǒng)籌和全產(chǎn)業(yè)鏈改革
能源新聞網(wǎng)訊 2016年12月10日，“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”在京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉出席會(huì)議并致辭。
在致辭中，李偉主任表示：以深化改革，推動(dòng)天然氣發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型，目前我國(guó)天然氣還存在使用成本高，發(fā)展的體制機(jī)制不順，也包括了技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)用的技術(shù)有效性等諸多問(wèn)題。為促進(jìn)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)快速健康、可持續(xù)發(fā)展，急需破解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是能源領(lǐng)域的體制機(jī)制，以及政策障礙。我們要按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總體部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源體制的改革，在天然氣領(lǐng)域要加快落實(shí)改革試點(diǎn)，做好天然氣領(lǐng)域改革的橫向統(tǒng)籌和全產(chǎn)業(yè)鏈改革的縱向聯(lián)動(dòng)。力求改革措施協(xié)同推進(jìn)，不斷取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
同時(shí)，李偉主任還就天然氣的改革提出四個(gè)見(jiàn)解：
一是構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的中國(guó)天然氣市場(chǎng)體系。促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣的資源配置的效率，必須加快建立統(tǒng)一開(kāi)放的天然氣市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。推進(jìn)放開(kāi)天然氣上游領(lǐng)域，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘察、開(kāi)采市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)天然氣管道，天然氣碼頭，儲(chǔ)氣設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)行第三方公平介入。努力建立現(xiàn)貨與期貨共存的中國(guó)現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系，有序推進(jìn)區(qū)域性天然氣交易中心的建設(shè)。建立兼容期貨與雙邊合約，中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易相結(jié)合的現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系。
二是要扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化，形成以市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)的中國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制。促進(jìn)天然氣健康發(fā)展，必須加快天然氣領(lǐng)域的價(jià)格改革。這是能源改革的極其重要的一環(huán)，無(wú)論是過(guò)去90年代以來(lái)的能源方面的改革，無(wú)論是煤炭和石油等等。盡快構(gòu)建能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，能源稀缺程度以及環(huán)境影響程度的價(jià)格形成機(jī)制。放開(kāi)城市門站價(jià)格，氣源價(jià)格和終端銷售價(jià)格等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格。由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。按現(xiàn)代的相關(guān)理念，對(duì)主干管道，分支管道，省級(jí)管道，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?，LNG的接收站等具有自然壟斷屬性的基礎(chǔ)設(shè)施定價(jià)實(shí)行科學(xué)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的特征，建立合理的天然氣的價(jià)格機(jī)制和財(cái)稅制度，理順居民生活的用氣價(jià)格，完善季節(jié)性氣價(jià)，峰谷氣價(jià)，以及輔助服務(wù)氣價(jià)。研究建立天然氣資源國(guó)家收益金制度，理順國(guó)家與資源開(kāi)發(fā)主體，中央與地方資源收益的分配關(guān)系等等。
三是要建立健全與天然氣成為主體能源地位相適應(yīng)的中國(guó)天然氣政策體系。不斷完善相關(guān)的政策支持體系，加大天然氣財(cái)稅政策的扶持力度，促進(jìn)天然氣在更大范圍的推廣和使用。結(jié)合強(qiáng)力推進(jìn)的大氣污染防治的行動(dòng)計(jì)劃，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)天然氣氣化工程政策。特別是加快城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展，在大氣污染比較嚴(yán)重的城市，設(shè)立無(wú)污染煤區(qū)，整治散燒煤，以氣代煤，通過(guò)完善天然氣的發(fā)電價(jià)格，大力鼓勵(lì)天然氣分布式的能源發(fā)展等。建立鼓勵(lì)天然氣發(fā)電的系統(tǒng)化政策措施，完善鼓勵(lì)天然氣領(lǐng)域科技創(chuàng)新的政策體系。
四是要建立和完善中國(guó)特色的天然氣法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，中國(guó)還缺乏綜合性涵蓋天然氣行業(yè)上中下游的石油天然氣法，在天然氣管網(wǎng)、終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，以及環(huán)境保護(hù)等方面，地方政府和相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，依然不夠明確，當(dāng)然包括了權(quán)利和義務(wù)。繼續(xù)打破地方保護(hù)，制定促進(jìn)天然氣自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，建立完善現(xiàn)代化的天然氣行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改革的引導(dǎo)和推動(dòng)，規(guī)范和保障作用。（能源新聞網(wǎng)）
