朱明：以可再生能源引領(lǐng)能源革命
2016-09-21 09:36:46
摘要：作為我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要里程碑，2006年正式實(shí)施的《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架。
作為我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要里程碑，2006年正式實(shí)施的《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，特別是可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃與國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌考慮，可再生能源發(fā)電實(shí)施全額保障性收購(gòu)制度，以及建立了可再生能源發(fā)展基金，為可再生能源發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，使我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車道。
《可再生能源法》構(gòu)建了支持可再生能源發(fā)展的五項(xiàng)制度：總量目標(biāo)、強(qiáng)制上網(wǎng)、分類補(bǔ)貼、費(fèi)用分?jǐn)偤蛯ｍ?xiàng)資金，有力保障了可再生能源發(fā)展。圍繞這部法律，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局也相應(yīng)制定了多項(xiàng)配套措施。例如，今年3月份，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這其實(shí)就是對(duì)《可再生能源法》中規(guī)定的配額制的探索，雖然距離強(qiáng)制性的配額制還有差距，但已成為一個(gè)發(fā)展方向。這進(jìn)一步凝聚了優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的共識(shí)，另外建立目標(biāo)導(dǎo)向的管理模式，為確保實(shí)現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)奠定了制度基礎(chǔ)。
盡管可再生能源行業(yè)發(fā)展當(dāng)前存在一些問(wèn)題，但我認(rèn)為，這是一些發(fā)展中的問(wèn)題。在可再生能源規(guī)劃方面，我們初步規(guī)劃到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)2.5億千瓦，光伏1.5億千瓦，光熱500萬(wàn)千瓦。
另外隨著可再生能源的開發(fā)，其在實(shí)現(xiàn)我國(guó)非水可再生能源消費(fèi)量2020年、2030年占比分別達(dá)到15%、20%的目標(biāo)中，將作出巨大貢獻(xiàn)。在非水可再生能源消費(fèi)占比高于20%后，我可再生能源將會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，這種發(fā)展趨勢(shì)是不可阻擋的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移。
黨的十八屆五中全會(huì)明確指出，要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，其實(shí)這就是我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)方針。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)能源革命的攻堅(jiān)階段，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)《巴黎協(xié)定》的一個(gè)轉(zhuǎn)折期。可再生能源發(fā)展關(guān)系到我國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施以及2020年、2030年非化石能源占比目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為此必須要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，加快可再生能源發(fā)展，以可再生能源引領(lǐng)能源革命。
第一要落實(shí)能源革命的要求，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展可再生能源。目前我國(guó)已進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型、推動(dòng)能源革命的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”必須要把能源革命布局進(jìn)來(lái)、落實(shí)下去?？稍偕茉匆呀?jīng)進(jìn)入大范圍的增量階段、區(qū)域性的存量替代發(fā)展階段。能源轉(zhuǎn)型的矛盾和陣痛日益突出，但是我國(guó)推動(dòng)能源革命的方向是明確的，也是堅(jiān)定的。各方必須深刻認(rèn)識(shí)能源革命的本質(zhì)和內(nèi)涵，即能源革命的本質(zhì)是主體能源的更替和能源開發(fā)利用的根本性變革。
能源體系的根本方向不可逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的主基調(diào)。為此，要建立能源轉(zhuǎn)型的法律秩序，在能源法、電力法等相關(guān)法律法規(guī)中，確定可再生能源的發(fā)展地位，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新能源發(fā)展方式，控制化石能源消費(fèi)，全面優(yōu)化布局，優(yōu)化開發(fā)利用可再生能源，不斷擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用規(guī)模和在能源消費(fèi)中的比重。
第二要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保實(shí)現(xiàn)非化石能源比重目標(biāo)。根據(jù)可再生能源“十三五”規(guī)劃初步研究，到2020年可再生能源裝機(jī)要達(dá)到7.5億千瓦，其中新能源發(fā)電在全部發(fā)電量中的比重提高到9%以上，才能確保實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源比重達(dá)15%的戰(zhàn)略目標(biāo)，并為2030年20%的非化石能源比重目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。為此，必須按照可再生能源發(fā)展要求，利用目標(biāo)考核指標(biāo)制度，根據(jù)法律要求制定可再生能源“十三五”規(guī)劃：以2020年非化石能源占比達(dá)到15%為基礎(chǔ)，開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)和考核制度，分解落實(shí)各省非化石能源比重目標(biāo)，完成非水可再生能源消納量，并在此基礎(chǔ)上建立和完善可再生能源檢測(cè)和評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地規(guī)范運(yùn)行，統(tǒng)籌做好可再生能源發(fā)展工作。
第三是建立有利于可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)。利用市場(chǎng)手段促進(jìn)可再生能源發(fā)展，必須讓市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮出來(lái)，必須在法治軌道上實(shí)施。美國(guó)各州通過(guò)法案建立了可再生能源市場(chǎng)份額制度，綠色證書制體系，德國(guó)也通過(guò)不斷修訂《可再生能源法》建立了明確的補(bǔ)貼制度。根據(jù)國(guó)情和非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)以及可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)的要求，我國(guó)應(yīng)通過(guò)完善法律法規(guī)體系，建立可再生能源配額制，并在此基礎(chǔ)上建立全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機(jī)制，降低新能源發(fā)電直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，并隨著新能源技術(shù)不斷進(jìn)步，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼逐步降低并退出。
第四是要落實(shí)《可再生能源法》的要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。還要依據(jù)《可再生能源法》開展依法監(jiān)管工作，切實(shí)保障可再生能源全額保障性收購(gòu)。另外，還應(yīng)對(duì)《可再生能源法》的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，為以后的修訂工作做好充分準(zhǔn)備。
?。ㄗ髡呦祰?guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)，本文根據(jù)其在“《可再生能源法》實(shí)施十周年研討會(huì)”上的發(fā)言整理，標(biāo)題為編者所加。）《中國(guó)能源報(bào)》
