薛靜：市場(chǎng)電改變電企發(fā)展生態(tài)
2016-09-26 12:25:56
摘要：在市場(chǎng)電的條件下，電力企業(yè)要加快向能源服務(wù)業(yè)和能源生產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，中小新能源機(jī)組可以積極地以小規(guī)模、分布式參與微電網(wǎng)培育建設(shè)，并與大電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。
在市場(chǎng)電的條件下，電力企業(yè)要加快向能源服務(wù)業(yè)和能源生產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，中小新能源機(jī)組可以積極地以小規(guī)模、分布式參與微電網(wǎng)培育建設(shè)，并與大電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。建議大型電力企業(yè)要從過去工業(yè)化時(shí)代的集中發(fā)電生產(chǎn)、運(yùn)營方式逐步轉(zhuǎn)型，盡管這個(gè)轉(zhuǎn)型過程是漫長的，但這是趨勢(shì)，誰也阻擋不了。
此前，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見稿)》(簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，是根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》精神，結(jié)合中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署和進(jìn)展要求，以及在兩年來各地電力改革試點(diǎn)開展情況階段性評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)電改配套文件《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)的完善和細(xì)化。總體感覺是通過機(jī)制的創(chuàng)新，釋放了我國電力改革從計(jì)劃機(jī)制加快走向市場(chǎng)機(jī)制的信號(hào)，值得深度思考并高度關(guān)注。為此，本刊記者專訪了中電聯(lián)發(fā)展規(guī)劃部副主任薛靜，聽一聽她是如何解讀這個(gè)文件的。
記者：這次下發(fā)的《征求意見稿》，是基于一個(gè)什么樣的背景和原因?
薛靜：我認(rèn)為這次文件釋放的最大一個(gè)信號(hào)，就是要加快市場(chǎng)開放的步伐。之前《意見》中提出的“逐步放開”，在實(shí)施過程中存在一些預(yù)想不到的實(shí)際問題。
第一，“逐步放開”，導(dǎo)致電力企業(yè)無法按照市場(chǎng)化原則和價(jià)格優(yōu)勢(shì)策略，加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)，自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。電力是一種特殊商品，從社會(huì)功能角度可以分解為市場(chǎng)電和計(jì)劃電，計(jì)劃電量主要是滿足國家重點(diǎn)保護(hù)的保底服務(wù)用戶。市場(chǎng)電量部分從完善的市場(chǎng)規(guī)則來說，應(yīng)該完全放開，實(shí)施買賣雙方競(jìng)爭(zhēng)。在目前逐步放開市場(chǎng)電量的過渡過程中，大部分具有市場(chǎng)屬性的電量仍然在計(jì)劃電量的保護(hù)傘下，不參與交易競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致很多基層發(fā)電企業(yè)對(duì)電力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)仍然嚴(yán)重不足。對(duì)市場(chǎng)變化的敏感性主要還是來自煤炭?jī)r(jià)格的變化，沒有做好充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各方面準(zhǔn)備，“狼來了”依然停留在概念中，而不是具體的競(jìng)爭(zhēng)能力建設(shè)行動(dòng)上。在計(jì)劃電量保護(hù)傘下，努力爭(zhēng)取獲得計(jì)劃電量，而市場(chǎng)電量部分是作為邊際利潤看待的，憂患意識(shí)不足。
第二，“逐步放開”，造成電力調(diào)節(jié)能力下降。目前各地實(shí)施的電力交易，基本上是中長期電量合約交易。在電量平衡實(shí)施過程中，由于通道問題使得有些簽訂的合約不能兌現(xiàn)，造成法律意義上的違約問題，這是由于中長期直接交易(實(shí)際就是大用戶直接交易)沒有相配套的現(xiàn)貨市場(chǎng)以及輔助服務(wù)市場(chǎng)的支撐與調(diào)節(jié)。目前在“逐步放開”過程中，發(fā)電機(jī)組被劃分為計(jì)劃與市場(chǎng)兩部分，受調(diào)度的調(diào)峰調(diào)節(jié)原則上主要是由計(jì)劃發(fā)電機(jī)組無償或者少量?jī)r(jià)格補(bǔ)償情況下承擔(dān)的;提供市場(chǎng)電量的機(jī)組在沒有市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制條件很難主動(dòng)參與峰谷差調(diào)節(jié)，導(dǎo)致電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力下降，加劇了新能源上網(wǎng)消納的困難。
第三，“逐步放開”，強(qiáng)化了地方政府的行政壟斷權(quán)。既然計(jì)劃電量在逐步放開過程中仍然占了較大比重，那么誰進(jìn)市場(chǎng)、誰不進(jìn)市場(chǎng)，就存在地方政府的行政干預(yù)。只要不是市場(chǎng)電量，就是按標(biāo)桿電價(jià)，這種情況反而給發(fā)電企業(yè)帶來計(jì)劃性依賴。
第四，“逐步放開”，不利于加快淘汰落后產(chǎn)能或管理效益低下的“僵尸”發(fā)電企業(yè)。目前電力市場(chǎng)供需矛盾越發(fā)嚴(yán)重，特別是煤電機(jī)組，總體呈現(xiàn)出東部地區(qū)結(jié)構(gòu)性過剩、西部地區(qū)相對(duì)過剩的局面。在這種情況下，加快淘汰落后產(chǎn)能或管理效益低下的僵尸發(fā)電企業(yè)，是政府和全社會(huì)的任務(wù)，但是如何讓煤電企業(yè)自己增強(qiáng)活力，求得生存空間，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下更大的效益，這是企業(yè)自身的事情，不應(yīng)該由于“逐步放開”，效率低下的煤電企業(yè)繼續(xù)獲得能夠活下去的基本發(fā)電量計(jì)劃，從而保護(hù)了落后產(chǎn)能。
第五，“逐步放開”，與目前出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象相左?！兑庖姟分忻鞔_水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源具有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，并優(yōu)先安排發(fā)電計(jì)劃。但是在目前全社會(huì)用電量增速疲軟而清潔能源發(fā)電能力快速增長的情況下，新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電甚至大水電直接作為市場(chǎng)電量參與直接交易，由此引發(fā)了國家制度安排與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的矛盾?？傮w來說清潔能源特別是新能源和西部大水電建設(shè)成本較高，需要全社會(huì)補(bǔ)貼支持，還需要煤電進(jìn)一步騰出空間支持。“逐步放開”節(jié)奏已經(jīng)不能適應(yīng)風(fēng)、光以及水電快速發(fā)展的空間需求，導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光、棄水問題更加嚴(yán)重，不利于清潔能源的中長期發(fā)展;當(dāng)然在目前全社會(huì)用電量增加空間有限情況下，清潔能源也不能完全依靠“優(yōu)先”來完全解決市場(chǎng)消納問題。為此《征求意見稿》明確要加快煤電機(jī)組放開步伐，同時(shí)也鼓勵(lì)清潔能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
記者：這次的文件，您認(rèn)為有哪些創(chuàng)新點(diǎn)?
薛靜：這次文件的創(chuàng)新點(diǎn)主要有六個(gè)方面。
第一，設(shè)立煤電發(fā)電小時(shí)基準(zhǔn)數(shù)，使長期以來的國家投資部分逐步通過全社會(huì)沉沒消納。《征求意見稿》中，基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)最高不超過全年5000小時(shí)。目前來看，這對(duì)山東、江蘇和寧夏出力較好的煤電機(jī)組影響不小。我認(rèn)為，不同地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定不同的基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)，并相應(yīng)地核算出不同容量機(jī)組等級(jí)的基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)，重點(diǎn)保障100萬、60萬機(jī)組利用小時(shí)。不同容量等級(jí)機(jī)組設(shè)定不同的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，以體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和高效利用，體現(xiàn)“十三五”的能源利用提質(zhì)增效理念。設(shè)立基準(zhǔn)發(fā)電小時(shí)數(shù)，是目前實(shí)施發(fā)用電有序放開、穩(wěn)步過渡的創(chuàng)新舉措，是承認(rèn)我國發(fā)電機(jī)組建設(shè)投資從計(jì)劃安排到市場(chǎng)安排的歷史發(fā)展過程，即保證所有發(fā)電企業(yè)在過渡階段有基本、公平的發(fā)電權(quán)，使國家多年的資本投入部分，通過全社會(huì)承擔(dān)予以逐步過渡并沉沒消納，而且基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)是逐年減小。企業(yè)如果希望獲取更多的電量、獲得更高的收益，就得在基準(zhǔn)小數(shù)外通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得到。
第二，市場(chǎng)電量促煤電機(jī)組盡快轉(zhuǎn)型。在《意見》安排的逐步放開過程中，較大比重的煤電機(jī)組發(fā)電量仍然保留在計(jì)劃電量?jī)?nèi)，并逐步過渡。《征求意見稿》則要求煤電機(jī)組加快放開到市場(chǎng)中去，并必須自己去找到買家，簽訂購售電合同，從而可以盡量騰出發(fā)電計(jì)劃空間，并盡量使核電、水電、新能源這些機(jī)組得以優(yōu)先安排。這對(duì)煤電機(jī)組來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，實(shí)際上是“逼著”煤電企業(yè)盡快向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型。對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組是按照“以熱定電”原則安排發(fā)電的，這種安排實(shí)際是變相保護(hù)了煤電機(jī)組，導(dǎo)致了近年來新投產(chǎn)的煤電機(jī)組基本都是熱電聯(lián)產(chǎn)的，壓縮了新能源發(fā)電的消納市場(chǎng)，尤其在冬季。《征求意見稿》明確了在“以熱定電”過程中，熱電機(jī)組也要加大進(jìn)入市場(chǎng)的比例，讓熱電機(jī)組更多地參與到冬季市場(chǎng)調(diào)節(jié)中，同時(shí)鼓勵(lì)新能源直接供熱創(chuàng)新模式。
第三，引導(dǎo)用戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變只有電量是市場(chǎng)交易品種的基本概念?！兑庖姟分幸?guī)定用戶有序按電壓等級(jí)逐步放開。根據(jù)《征求意見稿》，用戶一共有三類，一類是直接交易，一類是售電代理，一類是保底服務(wù)。除保底服務(wù)的用戶之外，售電代理和大用戶都要盡快全部進(jìn)入市場(chǎng)。從文件看，基本是2018年前全部進(jìn)入，這與煤電企業(yè)全部進(jìn)入的時(shí)間基本上是對(duì)應(yīng)的。同時(shí)，為避免參與交易的大用戶、售電企業(yè)(負(fù)荷集成代理)出現(xiàn)盲從交易現(xiàn)象，逐步培育電力競(jìng)價(jià)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的綜合能力，要讓參與交易的用戶、售電企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)和學(xué)會(huì)預(yù)測(cè)電力負(fù)荷，提供負(fù)荷曲線，加深對(duì)電力瞬間平衡的專業(yè)概念。在售電過程中，不再把電力交易品種只停留在如白菜交易那樣的數(shù)量平衡，而要提供電力保障供需關(guān)系?！墩髑笠庖姼濉犯淖兞穗娏κ袌?chǎng)交易就是電量不是電力的基本概念。這對(duì)要求參與交易的大用戶和售電(負(fù)荷集成代理)企業(yè)，變相提出了專業(yè)技術(shù)門檻要求，敦促他們加快對(duì)用戶用電監(jiān)測(cè)技術(shù)手段的建設(shè)和應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)分析，提供專業(yè)化服務(wù)。
售電公司不僅可以買賣自己的電，還可以代理其他發(fā)電企業(yè)、用戶的電能量交易，做各種電力電量的組合?！墩髑笠庖姼濉访鞔_提出培育售電企業(yè)可以作為用戶的代理參與購售電競(jìng)價(jià)，并要逐步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提供交易和平衡所需的用電負(fù)荷曲線。要逐步培育一批有實(shí)力的售電公司，在用戶側(cè)形成多能互補(bǔ)的微電網(wǎng)。還要培育一批配售一體化的企業(yè)，直接承擔(dān)結(jié)算業(yè)務(wù);如果不是配售一體化的，但資本金雄厚，也可以進(jìn)行市場(chǎng)結(jié)算業(yè)務(wù)。這對(duì)向著專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的售電公司來說是一個(gè)利好，也是對(duì)《意見》中售電企業(yè)定位的重要補(bǔ)充。
第四，適時(shí)取消標(biāo)桿和目錄電價(jià)，促使企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)。目前，發(fā)電側(cè)交易競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則(典型案例是廣東平臺(tái)交易規(guī)則)是在標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上降多少錢，用戶側(cè)是在目錄電價(jià)基礎(chǔ)上降多少錢，也就是說不管怎么樣都有一個(gè)基準(zhǔn)值參考。《征求意見稿》打破了這種關(guān)系，可以讓企業(yè)在價(jià)格上充分競(jìng)爭(zhēng)。政府將力促逐步取消具有計(jì)劃痕跡的標(biāo)桿電價(jià)和目錄電價(jià)，簡(jiǎn)化電價(jià)的品種，真正實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化，煤電聯(lián)動(dòng)政策也將逐步退出歷史舞臺(tái)。
第五，調(diào)整跨省、跨區(qū)送電計(jì)劃平衡?！兑庖姟访鞔_指出，市場(chǎng)中跨區(qū)電量是按大水電、大火電的順序考慮的，并優(yōu)先納入受端地區(qū)平衡關(guān)系。但《征求意見稿》作了相應(yīng)調(diào)整，分為兩種情況：一是電源點(diǎn)跨省跨區(qū)鏈接受端電網(wǎng)的，其發(fā)電機(jī)組無論哪種能源類型都直接參與受端地區(qū)電力電量平衡，這就打破了跨區(qū)跨省的發(fā)電機(jī)組可以優(yōu)先計(jì)劃安排發(fā)電的格局，點(diǎn)對(duì)網(wǎng)供電要通過受端地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，培育市場(chǎng)意識(shí)，充分發(fā)揮好跨區(qū)跨省發(fā)電成本差異和峰谷差地區(qū)差異的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)發(fā)電企業(yè)的地區(qū)性電源布局，尤其對(duì)西部地區(qū)布局具有很好的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。二是電源通過送端電網(wǎng)接入受端電網(wǎng)的，過去是考慮受端電力電量比重結(jié)構(gòu)關(guān)系做全年發(fā)電計(jì)劃安排，《征求意見稿》明確也要逐步調(diào)整比例關(guān)系，向市場(chǎng)化調(diào)節(jié)方向努力。
第六，對(duì)新增機(jī)組全部作為增量的影響評(píng)估?！兑庖姟肪C合考慮歷史發(fā)展與市場(chǎng)培育關(guān)系，提出了發(fā)電機(jī)組的存量和增量概念，并且提出100萬千瓦、60萬千瓦容量等級(jí)機(jī)組可以優(yōu)先納入發(fā)電計(jì)劃安排?！墩髑笠庖姼濉访鞔_，2017年3月15日以后投產(chǎn)的煤電機(jī)組，全部進(jìn)入市場(chǎng)。言外之意，在目前煤電機(jī)組相對(duì)過剩的格局下，新投產(chǎn)機(jī)組的市場(chǎng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不再由政府、社會(huì)承擔(dān)，即把原來政府批準(zhǔn)企業(yè)投資、企業(yè)要求效益回饋的責(zé)任轉(zhuǎn)化成企業(yè)自身對(duì)市場(chǎng)評(píng)估的責(zé)任，這對(duì)目前煤電無序投資建設(shè)是一個(gè)強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)。當(dāng)然由此可能會(huì)出現(xiàn)在2017年3月15日之前煤電機(jī)組搶建、搶投的現(xiàn)象，導(dǎo)致短期過剩加劇的問題，發(fā)電企業(yè)要做好防范。
記者：有序放開發(fā)用電計(jì)劃以后，對(duì)煤電企業(yè)影響很大，您覺得下一步煤電企業(yè)發(fā)展應(yīng)該注意哪些問題?
薛靜：我認(rèn)為，煤電企業(yè)要加快向能源服務(wù)業(yè)和能源生產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。
首先，要加強(qiáng)管理，降低煤耗。同時(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，既要搶電量也要搶電力，加快機(jī)組改造后參與輔助服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過資本運(yùn)作，使企業(yè)效益與發(fā)電利用小時(shí)、發(fā)電量不完全掛鉤，實(shí)現(xiàn)綜合效益。“十三五”期間，集中發(fā)電和分布式發(fā)電將協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展是為了培育分布式能源、清潔能源，這是能源發(fā)展的方向。建議煤電企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)歷史趨勢(shì)，除了作為主力供電外，還要做清潔能源和分布式能源發(fā)展的“陪跑者”，積極配合做好“助手”。在這個(gè)基礎(chǔ)上，是否也能拓展成為分布式和清潔能源的組成部分，實(shí)現(xiàn)多種能源、多種形式互補(bǔ)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)能源效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化呢?
其次，過去發(fā)電企業(yè)就是典型的生產(chǎn)型企業(yè)，隨著能源利用業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)以及市場(chǎng)化建設(shè)加快，今后將電力用戶側(cè)也納入了電力市場(chǎng)體系。發(fā)電企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)資源拓展能源服務(wù)業(yè)，為電力用戶提供專業(yè)化服務(wù)。能源服務(wù)和能源生產(chǎn)相結(jié)合，對(duì)社會(huì)可以提高能源利用效率，對(duì)企業(yè)可以獲取更多交叉的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)利益。發(fā)電企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈綜合角度，可以將業(yè)務(wù)視野一直延伸到用戶端，從用戶端的負(fù)荷響應(yīng)與管理反饋到發(fā)電側(cè)、反饋到全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)節(jié)，這是發(fā)電領(lǐng)域大數(shù)據(jù)智慧化概念，這個(gè)技術(shù)現(xiàn)在已經(jīng)開始應(yīng)用。發(fā)電企業(yè)既要在市場(chǎng)上通過電量獲得效益，也要通過電力來獲得效益;要通過輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場(chǎng)獲得效益，也要在資本市場(chǎng)獲得效益，通過互聯(lián)網(wǎng)手段，逐步健全增值服務(wù)和綜合交叉服務(wù)。
記者：目前來看，那些中小新能源機(jī)組進(jìn)入市場(chǎng)還不具備優(yōu)勢(shì)，您認(rèn)為他們應(yīng)該如何積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)?
薛靜：中小新能源機(jī)組可以積極地以小規(guī)模、分布式參與微電網(wǎng)培育建設(shè)，并與大電網(wǎng)(公共電網(wǎng))協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，國家對(duì)分布式能源的支持政策很寬松。中小規(guī)模的新能源布局優(yōu)勢(shì)應(yīng)該在用戶側(cè)形成分布式能源與用電的有機(jī)組合，以智能網(wǎng)架形成局域電網(wǎng)或者微電網(wǎng)，并與大電網(wǎng)友好協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)地為用戶服務(wù)。從發(fā)展眼光看，不久的將來，一定是微網(wǎng)和大電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，大電網(wǎng)為微網(wǎng)、局域網(wǎng)提供外來能源或備用，這意味著大電網(wǎng)發(fā)電的利用效率將越來越低，從保障可持續(xù)安全供電角度，將會(huì)通過市場(chǎng)機(jī)制，逐步提高大電網(wǎng)供電價(jià)格。在我國南方地區(qū)，分布式能源資源不足，在沒有解決大規(guī)模儲(chǔ)能問題之前，電從遠(yuǎn)方來的跨區(qū)跨省大電網(wǎng)必不可少。大電網(wǎng)保電和買保險(xiǎn)的概念相似。小微網(wǎng)規(guī)模畢竟小，供應(yīng)能力有限，在儲(chǔ)能沒有大規(guī)模發(fā)展情況下調(diào)節(jié)能力不足。而大電網(wǎng)容量大、消耗成本高、保險(xiǎn)系數(shù)高，價(jià)格也就將提高。微網(wǎng)將逐步形成價(jià)格比較低廉的末端能源供應(yīng)，這是與能源互聯(lián)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的“人人用電、人人發(fā)電”的前景。“十三五”是培育起步階段，大約要在幾十年以后，微電網(wǎng)將逐漸成為人類重要的能源供應(yīng)方式之一。建議大型電力企業(yè)要從過去工業(yè)化時(shí)代的集中發(fā)電、運(yùn)營方式逐步轉(zhuǎn)型，盡管這個(gè)轉(zhuǎn)型過程是漫長的，但這是趨勢(shì)，誰也阻擋不了。（中國電力企業(yè)管理者 井然）
