曾鳴：電力“十三五”的另一種解讀
2017-02-16 11:40:53
摘要：在新一輪電力體制改革的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步明確我國“十三五”電力發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，國家能源局于2016年11月7日發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）》。
電力行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)。在新一輪電力體制改革的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步明確我國“十三五”電力發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)我國電力工業(yè)健康有序發(fā)展，國家發(fā)改委、國家能源局于2016年11月7日發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016～2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以綠色發(fā)展為主線，凸顯了多元化的能源利用和清潔發(fā)電就地消納兩個(gè)亮點(diǎn)；涵蓋了“供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障”6個(gè)目標(biāo)；涉及“電源發(fā)展、系統(tǒng)調(diào)峰、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費(fèi)、科技創(chuàng)新、國際合作、體制改革”7個(gè)領(lǐng)域的18項(xiàng)任務(wù)。
電力工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
在發(fā)展成就與問題矛盾并存的境遇下，“十三五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展也面臨一系列新形勢、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：供應(yīng)寬松常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)增速與發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)增速不匹配；電源結(jié)構(gòu)清潔化，2020年非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)達(dá)到15%左右；電力系統(tǒng)智能化，系統(tǒng)運(yùn)行靈活性和智能化要求不斷提高；電力發(fā)展國際化，“一帶一路”等國際化工程逐步推進(jìn)；體制機(jī)制市場化，市場在資源配置中的決定性作用開始發(fā)揮。同時(shí)，能源互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的發(fā)展，也將為“十三五”期間電力工業(yè)的發(fā)展注入新活力。
《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想與基本原則
《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想可簡單概括為：“一個(gè)貫徹、兩個(gè)落實(shí)、三個(gè)加強(qiáng)、六個(gè)著力與發(fā)展”。
“一個(gè)貫徹”即貫徹黨的十八大和十八屆系列全會(huì)的基本精神；
“兩個(gè)落實(shí)”即落實(shí)“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念；
“三個(gè)加強(qiáng)”即加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)國際合作；
“六個(gè)著力”即著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化電源布局，著力升級配電網(wǎng)，著力增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進(jìn)機(jī)制改革和體制創(chuàng)新。
《規(guī)劃》指出，“十三五”期間，我國電力發(fā)展需要堅(jiān)持六個(gè)發(fā)展基本原則，即“統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；清潔低碳，綠色發(fā)展；優(yōu)化布局，安全發(fā)展；智能高效，創(chuàng)新發(fā)展；深化改革，開放發(fā)展；保障民生、共享發(fā)展”。
《規(guī)劃》的核心內(nèi)容
《規(guī)劃》的核心內(nèi)容可概括為：“一條主線、兩個(gè)亮點(diǎn)、六個(gè)目標(biāo)、十八個(gè)任務(wù)”。
《規(guī)劃》的“一條主線”
《規(guī)劃》圍繞綠色發(fā)展主線，進(jìn)行“十三五”電力工業(yè)的發(fā)展布局，力爭實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)15%的目標(biāo)。將清潔能源發(fā)展放在了重要位置，重點(diǎn)發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏、核電等非化石能源電力，實(shí)現(xiàn)煤電等化石能源的清潔轉(zhuǎn)型。“十三五”期間，加快清潔能源的開發(fā)利用和化石能源的清潔化利用已經(jīng)成為電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
《規(guī)劃》的“兩個(gè)亮點(diǎn)”
亮點(diǎn)一：發(fā)展多元化能源利用、開展試點(diǎn)示范。首次在電力規(guī)劃中突出電力系統(tǒng)發(fā)展多元化能源利用，提出因地制宜開展多類項(xiàng)目示范。這是基于能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景提出的，是從提高整個(gè)系統(tǒng)的用能效率，促進(jìn)節(jié)能減排的角度著手，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)“橫向多能互補(bǔ)，縱向源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)協(xié)調(diào)”的科學(xué)發(fā)展方向。
亮點(diǎn)二：發(fā)展以清潔能源為主的分布式發(fā)電，促進(jìn)就地消納。除了建設(shè)特高壓電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)清潔電力的遠(yuǎn)距離跨省跨區(qū)輸送之外，提出全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電等分布式電源建設(shè)，發(fā)展以清潔能源為主的分布式發(fā)電就地消納用能模式；集中式與分布式相結(jié)合，遠(yuǎn)距離輸送與就地消納相結(jié)合，將成為我國未來電力發(fā)展的重要特征。
《規(guī)劃》的“六個(gè)目標(biāo)”
為明確“十三五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，《規(guī)劃》從“供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障”六個(gè)方面明確了“十三五”期間我國電力工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
供應(yīng)能力：穩(wěn)步提高全社會(huì)用電量、裝機(jī)總量等總量指標(biāo)；人均指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；有效提升電能消費(fèi)占終端能源消費(fèi)比重；預(yù)留2000億千瓦時(shí)消費(fèi)電量。
電源結(jié)構(gòu)：有效增加非化石能源和氣電裝機(jī)及消費(fèi)比重；合理控制煤電裝機(jī)水平。
電網(wǎng)發(fā)展：合理布局建設(shè)特高壓等電力外輸通道；加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和省間聯(lián)絡(luò)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)代配電網(wǎng)。
綜合調(diào)節(jié)能力：提升抽水蓄能、單循環(huán)調(diào)峰氣電裝機(jī)水平；加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)和常規(guī)火電的靈活性改造；落實(shí)清潔電力全部保障性收購制度。
節(jié)能減排：進(jìn)一步淘汰火電落后產(chǎn)能；有效降低新建及現(xiàn)役火電機(jī)組煤耗水平；減少火電機(jī)組硫化物、氮氧化物及碳排放；合理控制電網(wǎng)綜合線損率。
民生用電保障：有效推進(jìn)電能替代工作；實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率60%以上，逐步淘汰燃煤供熱小鍋爐；加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)服務(wù)保障水平。
這六大發(fā)展目標(biāo)涵蓋了電力工業(yè)的電源發(fā)展、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確了“十三五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展的指標(biāo)目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
《規(guī)劃》的十八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)
為實(shí)現(xiàn)以上發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃圍繞“電源發(fā)展、系統(tǒng)調(diào)峰、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費(fèi)、科技創(chuàng)新、國際合作、體制改革”七個(gè)主要方面，明確提出了“十三五”期間我國電力工業(yè)發(fā)展的十八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。
在電源發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出“積極發(fā)展水電、統(tǒng)籌開發(fā)與外送，大力發(fā)展新能源、優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局，鼓勵(lì)多元化能源利用、因地制宜試點(diǎn)示范，安全發(fā)展核電、推進(jìn)沿海核電建設(shè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電、大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)，加快煤電轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)清潔能源有序開發(fā)”六個(gè)方面的重要任務(wù)?！兑?guī)劃》明確了我國水電、新能源發(fā)電、核電、氣電、煤電“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)，指明了電源發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體方向。不足之處是未能明確提出各種能源之間協(xié)調(diào)利用、規(guī)劃優(yōu)化的具體措施和發(fā)展路徑。
在系統(tǒng)調(diào)峰方面，《規(guī)劃》提出“加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性”的重要任務(wù)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要在負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘、著手提升系統(tǒng)調(diào)峰能力。其中，負(fù)荷側(cè)從需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)入手；電源側(cè)加快建設(shè)抽水蓄能電站建設(shè)、推動(dòng)煤電機(jī)組靈活性改造；電網(wǎng)側(cè)著力優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行方式。
在電網(wǎng)發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出“籌劃外送通道、增強(qiáng)資源配置能力，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高系統(tǒng)安全水平，升級改造配電網(wǎng)、推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)”三方面的重要任務(wù)?！兑?guī)劃》指出，需要從外送通道建設(shè)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配電網(wǎng)升級改造入手，著力實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展的規(guī)?；?、穩(wěn)定化、智能化。具體而言，一方面推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等輸電工程建設(shè)，統(tǒng)籌提升電網(wǎng)的資源配置能力；另一方面優(yōu)化完善區(qū)域主網(wǎng)、配網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電力供應(yīng)可靠性和電網(wǎng)的新能源消納能力。
在電力消費(fèi)方面，《規(guī)劃》提出“實(shí)現(xiàn)電能替代、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快充電設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展，推進(jìn)集中供熱、逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電、鼓勵(lì)能源就近高效利用，開展電力精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)保障民生用電”五方面的重要任務(wù)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要著力實(shí)現(xiàn)電能替代燃煤、燃油，加快充電設(shè)施建設(shè)，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重，推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，加強(qiáng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造和光伏扶貧政策落實(shí)，著力推進(jìn)電力消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型和服務(wù)水平提升。
在科技創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出“加大攻關(guān)力度，強(qiáng)化自主創(chuàng)新”的重要任務(wù)?！兑?guī)劃》指出，要重點(diǎn)攻關(guān)清潔高效發(fā)電技術(shù)、先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)與儲(chǔ)能技術(shù)，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源技術(shù)，強(qiáng)化電力領(lǐng)域其他重點(diǎn)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新，著力提升電力領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平。
在國際合作方面，《規(guī)劃》提出“落實(shí)‘一帶一路’倡議，加強(qiáng)電力國際合作”的重要任務(wù)?！兑?guī)劃》指出，以“一帶一路”為發(fā)展契機(jī)，積極推進(jìn)高效清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設(shè)備出口，有效開展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)領(lǐng)域的國際合作。在控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)對外電力投資，加強(qiáng)電力領(lǐng)域的國際合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
在體制改革方面，《規(guī)劃》提出“深化電力體制改革，完善電力市場體系”的重要任務(wù)?！兑?guī)劃》指出，“十三五”期間我國電力體制改革的基本目標(biāo)是“組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。”這符合我國現(xiàn)階段電力工業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，符合我國電力體制改革進(jìn)度要求，為“十三五”期間進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革奠定了政策基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》的保障實(shí)施
為保障規(guī)劃目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)和重要任務(wù)的順利實(shí)施，《規(guī)劃》明確，實(shí)施的責(zé)任部門為國家能源局和各省能源主管部門；建立《規(guī)劃》實(shí)施的相關(guān)機(jī)制，包括規(guī)劃的細(xì)化分解、評估調(diào)整、督促檢查、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和運(yùn)行調(diào)控機(jī)制等方面；明確將《電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的建立健全提上日程。
總體而言，《規(guī)劃》根據(jù)我國目前電力工業(yè)面臨的內(nèi)外部形勢，給出了我國“十三五”電力工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重要任務(wù)與保障實(shí)施機(jī)制，是“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)、編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)文件和布局重大電力項(xiàng)目的依據(jù)，也是推進(jìn)電力體制改革順利實(shí)施的重要保障，為實(shí)現(xiàn)我國電力工業(yè)的健康有序發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。（中電聯(lián)）
（作者系中國能源研究會(huì)能源互聯(lián)網(wǎng)專委會(huì)副主任兼秘書長華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任）
