工信部部長苗圩：要控制目前已出現(xiàn)的風力發(fā)電設(shè)備等高端產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)
2017-03-02 11:35:42
摘要：實體經(jīng)濟是社會生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是強國之本、興國之基。年前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，著力振興實體經(jīng)濟。
實體經(jīng)濟是社會生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是強國之本、興國之基。年前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，著力振興實體經(jīng)濟。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。習近平總書記指出，“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向”“推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展”。我們要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實施“中國制造2025”，加快振興實體經(jīng)濟，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實支撐。
深刻認識振興實體經(jīng)濟的重大意義
振興實體經(jīng)濟，是應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、打造國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。當前，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育和興起，以人工智能、虛擬現(xiàn)實、增材制造等為代表的新技術(shù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，催生出一批新的增長點。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息通信技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)其他領(lǐng)域的全方位深層次融合，正在對人類生產(chǎn)和生活方式帶來革命性的影響，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為制造業(yè)發(fā)展的新趨勢，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、協(xié)作經(jīng)濟正在重塑傳統(tǒng)實體經(jīng)濟形態(tài)。實體經(jīng)濟作為最強有力的創(chuàng)新驅(qū)動器和最適宜的新技術(shù)驗證場，在促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長中，發(fā)揮著中堅作用。實體經(jīng)濟發(fā)展得不好，技術(shù)創(chuàng)新就失去基礎(chǔ)，國家競爭力也隨之成為無源之水、無本之木。近年來，各主要經(jīng)濟體均將新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革作為提升創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史性機遇。一方面，加強了對新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、生物等新興領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局和推廣應(yīng)用，搶占國際競爭制高點。另一方面，重新聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，力圖重振制造業(yè)并不斷擴大競爭優(yōu)勢。美國發(fā)布“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”，德國提出“工業(yè)4.0”，日本啟動“再興戰(zhàn)略”，法國頒布“新工業(yè)法國”計劃等。目前這些舉措已初見成效?？萍寂c制造業(yè)成為全球競爭的兩個制高點，我國要抓住甚至引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，就必須把振興實體經(jīng)濟放在工作全局的戰(zhàn)略位置。
振興實體經(jīng)濟，是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重大舉措。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，實體經(jīng)濟日益成為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要支撐。大力振興實體經(jīng)濟，使經(jīng)濟始終運行在合理穩(wěn)定區(qū)間，將為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。目前，我國實體經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在一系列不平衡、不協(xié)調(diào)的深層次矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)動能活力不足，新動能有待進一步培育壯大等。我們必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)新舊發(fā)展動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。一方面，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，創(chuàng)造新需求，培育新市場，激活新動能；另一方面，更加注重全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有序化解過剩產(chǎn)能，通過新技術(shù)新模式修復(fù)傳統(tǒng)動能，使之重新煥發(fā)生機和活力。兩者相輔相成，相互促進，融合發(fā)展，實現(xiàn)新舊混合動能協(xié)調(diào)拉動實體經(jīng)濟增長的良好格局。
振興實體經(jīng)濟，是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”目標的必然要求。黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，只有大力振興實體經(jīng)濟，才能為順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實的基礎(chǔ)。實體經(jīng)濟是強國富民的重要基石。目前我國還有5000多萬貧困人口，實現(xiàn)貧困人口脫貧，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民共同富裕的任務(wù)，從根本上說就是始終抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，只有在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)脫貧才是根本的脫貧。此外，振興實體經(jīng)濟是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。按照21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，必須同步實現(xiàn)工業(yè)化。更好滿足居民消費升級的需求，解決日益加劇的資源環(huán)境問題，都需要通過實體經(jīng)濟的升級提供重要物質(zhì)保障。我國目前尚處于工業(yè)化的后期階段，實現(xiàn)工業(yè)化還有一段很長的路要走，振興實體經(jīng)濟的任務(wù)艱巨而繁重。
制造業(yè)是振興實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場
制造業(yè)是實體經(jīng)濟的骨架和支撐，也是振興實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。改革開放以來，我國實體經(jīng)濟保持強勁發(fā)展勢頭，增長速度全球領(lǐng)先，躍居為世界第一制造業(yè)大國和第二大經(jīng)濟體。根據(jù)美國環(huán)球透視公司報告，2010年中國制造業(yè)占全球比重達到19.8%。按照國際標準分類，在工業(yè)的全部22個大類中，我國在紡織品、電力裝備、交通工具等七大類行業(yè)規(guī)模名列全球第一。在500多種工業(yè)產(chǎn)品當中，我國有220多種產(chǎn)量居世界第一，工業(yè)制成品出口約占全球1/7，是全球最大的工業(yè)制成品出口國。作為實體經(jīng)濟的主體，制造業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展正是這些巨大成就的關(guān)鍵所在，也是國際金融危機沖擊下，我國能夠在較短時間內(nèi)擺脫困境、實現(xiàn)經(jīng)濟相對平穩(wěn)運行，甚至逆勢增長的核心關(guān)鍵。制造業(yè)更是實現(xiàn)創(chuàng)新、搶占未來的關(guān)鍵制高點，決定著實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。只有做強中國制造，才能振興實體經(jīng)濟。
著力振興實體經(jīng)濟，重點在制造業(yè)、難點也在制造業(yè)。近年來，影響我國實體經(jīng)濟發(fā)展的一個突出問題就是“脫實向虛”的傾向愈加明顯，這在制造業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。受要素成本上升、資源環(huán)境約束和出口市場低迷等因素影響，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到較大困難，行業(yè)利潤率不斷下滑，部分行業(yè)甚至面臨全行業(yè)虧損的局面。與此同時，大量的社會資金流向股市、債市、房地產(chǎn)等，以錢炒錢、賺快錢現(xiàn)象大量存在。從制造業(yè)自身來看，投資回報率快速下滑，資金、勞動力等要素紛紛從制造業(yè)領(lǐng)域抽離。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本，一直維持在85元左右的高位，2016年1—10月為85.85元，同期企業(yè)主營收入利潤率僅為5.71%。同時，社會上對制造業(yè)的認識仍停留在“傻大笨粗，黑累臟差”的層面，年輕人不愿意進車間、當工人。更為嚴重的是，近年來制造業(yè)占比的下降，有部分輿論認為，我國今后應(yīng)主要發(fā)展服務(wù)業(yè)，制造業(yè)不再那么重要。這些觀點和認識都是片面的、似是而非的。如果不能準確認識和把握制造業(yè)在實體經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，盡快扭轉(zhuǎn)“脫實向虛”傾向，振興實體經(jīng)濟就很難落到實處。
解決制造業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，必須更加注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、釋放制造業(yè)企業(yè)的動力和活力。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標之一是解決實體經(jīng)濟失衡的問題，而實體經(jīng)濟失衡主要是制造業(yè)的失衡。表面上看，近期我國制造業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩、價格下跌、債務(wù)攀升、增長下行等問題是需求不足引發(fā)的。但從本質(zhì)上看，還是供給側(cè)出了問題，低端供給嚴重過剩、高端供給明顯不足已成為當前我國制造業(yè)發(fā)展中的一對主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的同時，大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品還需依賴進口。我國制造業(yè)大多數(shù)的供給只能滿足低質(zhì)低價的需求，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求的新變化，產(chǎn)業(yè)整體尚處于全球價值鏈的中低端。習近平總書記指出，實體經(jīng)濟是國家的本錢，工業(yè)是立國之本，要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。加快制造強國建設(shè)已經(jīng)成為振興實體經(jīng)濟的緊迫任務(wù)。
凝心聚力全面實施中國制造2025
“中國制造2025”第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強國的宏偉藍圖，是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。李克強總理指出，“要大力實施‘中國制造2025’，提高實體經(jīng)濟競爭力”。我們要牢牢把握振興實體經(jīng)濟這一主要任務(wù)，踐行新發(fā)展理念，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給質(zhì)量和活力，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強。
推進智能制造，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的引擎，是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的不竭動力。振興實體經(jīng)濟，建設(shè)制造強國，必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，加強制造技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合，以智能制造為核心，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，創(chuàng)新產(chǎn)學研結(jié)合機制和模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，使科研成果和技術(shù)發(fā)明，有效地進入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集成應(yīng)用。廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)改造設(shè)計、制造、營銷、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界深度融合，推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。大膽探索新業(yè)態(tài)新模式。增強互聯(lián)網(wǎng)意識，積極采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、按需制造、眾包設(shè)計等新型制造方式，鼓勵支持平臺經(jīng)濟、移動O2O等新商業(yè)模式發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。
實施“三品”戰(zhàn)略，走以質(zhì)取勝發(fā)展道路。質(zhì)量是制造業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。建設(shè)制造強國，必須著力夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升我國企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象。在“增品種”上下功夫。引導(dǎo)企業(yè)加快研究開發(fā)新產(chǎn)品，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，針對多樣的需求提供個性化的產(chǎn)品，滿足消費升級需要。注重環(huán)保、綠色產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，提高節(jié)能、降耗設(shè)備的供給能力，增加綠色產(chǎn)品供給。在“強品質(zhì)”上求實效。以食品、藥品等為重點，開展質(zhì)量提升行動，加快國內(nèi)質(zhì)量安全標準與國際標準并軌，建立質(zhì)量安全可追溯體系，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，加強市場監(jiān)管，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。在“創(chuàng)品牌”上做文章。鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)通過研發(fā)核心技術(shù)，改進產(chǎn)品外觀設(shè)計、包裝質(zhì)量與售后服務(wù)等，不斷提升品牌的質(zhì)量形象與市場競爭力。建立品牌培育評價機制，引導(dǎo)企業(yè)加強品牌宣傳，著力培育一批具有國際影響力的品牌及一大批國內(nèi)著名品牌。
發(fā)展綠色制造，走生態(tài)文明發(fā)展道路。綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在，是實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。建設(shè)制造強國，必須走綠色低碳發(fā)展的新路，推動工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。建立支持工業(yè)綠色發(fā)展的政策和標準體系。綜合運用環(huán)境管制、環(huán)境稅、碳稅、政府補貼等政策工具，完善綠色技術(shù)、綠色設(shè)計、綠色產(chǎn)品的標準，嚴格規(guī)范和管理，激勵和約束企業(yè)走綠色低碳發(fā)展道路。加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度。大力開發(fā)和推廣量大面廣的節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保技術(shù)設(shè)備，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。推廣高效綠色生產(chǎn)工藝，提高能源資源利用效率。開發(fā)高效率、低消耗、低排放的綠色制造流程，降低制造業(yè)能源消耗總量。探索推進節(jié)能環(huán)保的新機制新模式。更多地運用經(jīng)濟、法律的手段推進綠色發(fā)展，積極嘗試合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、碳交易、排污權(quán)交易等節(jié)能減排新機制，加快形成工業(yè)綠色低碳發(fā)展的長效機制。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，走開放協(xié)同發(fā)展道路。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是制造業(yè)科學發(fā)展的主線，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、打造中國經(jīng)濟升級版的主要途徑。積極打造產(chǎn)業(yè)新體系，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，發(fā)揮“雙創(chuàng)”在核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的主導(dǎo)作用，積極培育新動能；推進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過技術(shù)改造等手段提升傳統(tǒng)動能。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進制造業(yè)的同時，要控制目前已出現(xiàn)的光伏發(fā)電設(shè)備、風力發(fā)電設(shè)備、重型壓機等高端產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，以及未來機器人、海洋工程裝備、通用飛機等有可能成為新的重復(fù)建設(shè)的領(lǐng)域。在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)效率和質(zhì)量的同時，要通過政策引導(dǎo)，按照比較優(yōu)勢的原則實現(xiàn)細分領(lǐng)域的差異化發(fā)展格局，限制低水平重復(fù)建設(shè)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育一批世界級的跨國大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、“專精特”的中小企業(yè)，引導(dǎo)大企業(yè)和中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實國家“三大戰(zhàn)略”“四大板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持輕工、服裝、電子等保障國內(nèi)市場供應(yīng)、支撐國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，向中西部梯度轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次和質(zhì)量，培育一批國際化的特色制造集群。
強化工匠精神，走人才引領(lǐng)發(fā)展道路。人才是制造強國的根本，要不斷提升人才服務(wù)先進制造業(yè)發(fā)展的能力，健全多層次多類型人才培養(yǎng)體系。打造高水平的經(jīng)營管理人才隊伍。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，推進實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，加快提升制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才專業(yè)化水平。加強培育專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍。進一步加大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)力度，面向制造業(yè)重點領(lǐng)域，建設(shè)一批緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開展“訂單式”培養(yǎng)。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能升級培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展企業(yè)新型學徒制培訓(xùn)，依托高等學校、職業(yè)學校和各類培訓(xùn)機構(gòu)積極開展職工繼續(xù)教育，創(chuàng)新線上線下相結(jié)合的混合式人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式。造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。積極營造適合企業(yè)家型人才生存發(fā)展的社會環(huán)境和市場環(huán)境，注重在企業(yè)經(jīng)營管理實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)企業(yè)家人才，健全企業(yè)家人才成長的激勵機制，造就一批經(jīng)營管理水平高、市場開拓能力強的優(yōu)秀企業(yè)家人才。
振興實體經(jīng)濟，建設(shè)制造強國，是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們解放思想、更新觀念，破解體制機制和政策性障礙，增強制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。需要我們凝心聚力、主動作為，動員各方力量積極參與，營造全社會關(guān)心支持實體經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍和良好環(huán)境。我們要攻堅克難、狠抓落實，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，努力推動制造業(yè)由大變強，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出不懈努力?！秾W習時報》
