山西煤監(jiān)局局長(zhǎng)卜昌森：今年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)更難
2017-03-07 15:33:16
摘要：山西煤監(jiān)局局長(zhǎng)卜昌森表示今后幾年，去產(chǎn)能將進(jìn)入攻堅(jiān)期，已沒(méi)有“軟柿子”可捏。我們面前有一大堆“硬核桃”需要盡早砸掉，要組織力量專門研究，出臺(tái)相應(yīng)政策，搞好頂層設(shè)計(jì)。
中國(guó)電力報(bào)：2016年，我國(guó)煤炭去產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，今年的政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，目標(biāo)值比去年實(shí)際完成值幾乎少了一半，今年的煤炭去產(chǎn)能工作是不是更容易一些？
卜昌森：并非如此。政府工作報(bào)告在部署今年能源行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，特別提出深入推進(jìn)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。
可以說(shuō)，去年全國(guó)煤炭去產(chǎn)能、控產(chǎn)量工作取得階段性成效。但在取得成績(jī)的同時(shí)，也呈現(xiàn)出一些“癥結(jié)”，如相關(guān)政策不明確，退出礦井股東權(quán)益保障困難；去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)和債務(wù)處置缺少可操作性的政策支持；企業(yè)歷史欠賬多，資金壓力大等問(wèn)題。
以山西為例，去產(chǎn)能第一階段關(guān)閉退出的煤礦，基本都是處于“僵尸”狀態(tài)或比較容易退出的煤礦。相信其他省也存在這種情況。
今后幾年，去產(chǎn)能將進(jìn)入攻堅(jiān)期，已沒(méi)有“軟柿子”可捏。我們面前有一大堆“硬核桃”需要盡早砸掉，要組織力量專門研究，出臺(tái)相應(yīng)政策，搞好頂層設(shè)計(jì)。要認(rèn)真吸取資源整合造成大量歷史遺留問(wèn)題的教訓(xùn)，要用市場(chǎng)化、法治化的辦法和措施，盡可能解決處理歷史遺留問(wèn)題，切忌再制造出新的矛盾和不安定因素。
中國(guó)電力報(bào)：改革走向縱深，難度再加大，那么如何確保實(shí)現(xiàn)今年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)？
卜昌森：我認(rèn)為，需要進(jìn)一步在引導(dǎo)去產(chǎn)能煤礦退出、去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置等方面明確政策措施。
引導(dǎo)去產(chǎn)能煤礦退出方面，充分考慮不同煤炭企業(yè)的區(qū)位、煤種、規(guī)模等因素，區(qū)分不同企業(yè)不同情況，制定有關(guān)淘汰破產(chǎn)政策，按“一企一策、新老接替、淘汰落后”原則，引導(dǎo)煤炭企業(yè)加快衰老礦井淘汰關(guān)閉進(jìn)度，化解過(guò)剩產(chǎn)能；對(duì)去產(chǎn)能礦井轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目審批開(kāi)通綠色通道，保障礦井接替、產(chǎn)能置換項(xiàng)目有序建設(shè)；研究制定股份制煤礦產(chǎn)能退出專項(xiàng)政策，厘清股份制煤礦股東責(zé)任義務(wù)，健全完善補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)股東合法權(quán)益；由政府收回去產(chǎn)能煤礦建設(shè)用地并退回土地出讓金。
在去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置等方面，盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等渠道，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題；研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置辦法，促進(jìn)不良資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值變現(xiàn)和價(jià)值提升，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
中國(guó)電力報(bào)：如何在去產(chǎn)能的過(guò)程中，維護(hù)廣大煤炭職工的利益？
卜昌森：建議制定國(guó)有煤炭企業(yè)富余人員向民營(yíng)煤礦轉(zhuǎn)移的支持政策，努力搭建服務(wù)外部市場(chǎng)的平臺(tái)，采取勞務(wù)輸出、技術(shù)服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)等模式，組團(tuán)勞務(wù)輸出助員工再就業(yè)，不僅可解民企礦工素質(zhì)低的困局，也可解決富余技術(shù)力量和人員再就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，政府也應(yīng)參照國(guó)企做法，制定出臺(tái)相關(guān)政策，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)妥善處理關(guān)閉煤礦的職工問(wèn)題，避免民營(yíng)企業(yè)職工因政策標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大引發(fā)矛盾。（《中國(guó)電力報(bào)》馬建勝）
