楊洪波:建議完善排污許可證制度
2017-03-09 16:21:53
摘要：貴州華電塘寨（清鎮(zhèn)）發(fā)電有限公司紀(jì)委書記、工會(huì)主席楊洪波表示，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。減少污染物排放是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。
──訪全國(guó)人大代表，貴州華電塘寨（清鎮(zhèn)）發(fā)電有限公司紀(jì)委書記、工會(huì)主席楊洪波
中國(guó)電力報(bào)：在環(huán)保訴求如此強(qiáng)烈的今天，排污許可證制度對(duì)提升火電競(jìng)爭(zhēng)力起到了哪些促進(jìn)作用？
楊洪波：當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理的核心是改善環(huán)境質(zhì)量。減少污染物排放是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的根本手段。固定污染源是我國(guó)污染物排放的主要來(lái)源，且達(dá)標(biāo)排放情況不容樂(lè)觀。
十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新環(huán)保法也明確規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度，要求按證排污，無(wú)證不得排污，且以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）創(chuàng)造性地在我國(guó)提出對(duì)排污權(quán)進(jìn)行交易配置的管理思路。
排污許可證抓住固定污染源的實(shí)質(zhì)就是抓住工業(yè)污染防治的重點(diǎn)和關(guān)鍵。對(duì)于現(xiàn)有企業(yè)，減排的方式主要是生產(chǎn)工藝革新、技術(shù)改造或增加污染治理設(shè)施、強(qiáng)化環(huán)境管理，排污許可證重點(diǎn)對(duì)污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進(jìn)行許可，通過(guò)排污許可證強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，并有效控制區(qū)域污染物排放量。
我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量的行為，以電廠超低排放為例，如果按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求，企業(yè)依據(jù)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》核定許可排放濃度和排放量，企業(yè)若自行承諾實(shí)行超低排放，許可證當(dāng)中除了核定許可排放量和排放濃度外，還要載明超低排放的濃度限值要求，以及具備達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值相應(yīng)的污染治理設(shè)施或管理要求等。排污許可證監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，除了對(duì)照許可排放量和排放濃度落實(shí)情況外，還要對(duì)超低排放情況進(jìn)行檢查。確能達(dá)到超低排放的，可按照規(guī)定享受國(guó)家和地方環(huán)保電價(jià)、減征排污費(fèi)和稅收等激勵(lì)政策。超過(guò)許可排放要求的，將予以處罰。
中國(guó)電力報(bào)：排污許可證制度在執(zhí)行過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題？
楊洪波：截至目前，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等都沒(méi)有明確排污許可證制度實(shí)施的程序和要件，因此在具體實(shí)施時(shí)多以各省、市的地方法規(guī)進(jìn)行，致使具體操作中產(chǎn)生了很大難度。有的地方發(fā)電企業(yè)一旦在機(jī)組啟動(dòng)時(shí)出現(xiàn)污染物超標(biāo)排放的情況，不但要返還環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，還要面臨高額的環(huán)保處罰。而有些地區(qū)則只需要返還環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼即可。
還有就是操作層面缺乏技術(shù)規(guī)范。各地基本按照環(huán)評(píng)量核定，導(dǎo)致一些投產(chǎn)年代較久的老企業(yè)排污權(quán)無(wú)法核定。
排污許可證不僅對(duì)企業(yè)排污濃度，還對(duì)排放總量進(jìn)行監(jiān)管，這就要求環(huán)保部門、企業(yè)必須具備較高的污染物監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)能力。需要有一套時(shí)效性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)方案，用于定期核算企業(yè)排放量。但由于企業(yè)數(shù)量較大，加上各地在排放量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)方面的力量普遍不足，各地都不同程度上存在“重發(fā)證、輕監(jiān)管”的情況。
中國(guó)電力報(bào)：針對(duì)排污許可證在實(shí)際操作中出現(xiàn)的問(wèn)題，您有哪些建議？
楊洪波：明確排污許可證制度實(shí)施的法定程序和要件是順利推進(jìn)制度實(shí)施的關(guān)鍵。我建議，首先，國(guó)家應(yīng)盡快將排污許可證制度明確程序和要件納入法律中，使排污許可證制度用法律程序固定下來(lái)，更好地為污染防治、保護(hù)環(huán)境服務(wù)。
其次，研究制定統(tǒng)一、可操作性的排污許可證發(fā)放規(guī)范，逐步完善排污許可證發(fā)放的程序、指標(biāo)，提供排污許可證發(fā)放的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，確立程序公平的排污許可證管理制度，真正將該體系建設(shè)成為公平公正的污染管理制度。
還有就是，在兼顧效率的情況下，適當(dāng)引入排污許可的公眾參與，提高制度管理的透明性。（中電新聞網(wǎng) 許盼）
