電力體制改革專題會議記錄：現(xiàn)階段不允許增量配網(wǎng)直接接入電源！
2017-11-09 16:29:52
摘要：2017年11月3日，為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進一步做好電力體制改革落實工作，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織召開了“電力體制改革專題會議。
一、參會人員
(一)國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)電力體制改革落實工作的有關(guān)司局。
(二)各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(能源局)負(fù)責(zé)電改工作的同志，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)電力運行工作的同志。
(三)兩大電網(wǎng)公司，各發(fā)電集團公司及昆明電力交易中心負(fù)責(zé)同志。
二、會議議題及主要內(nèi)容
(一)研究增量配電業(yè)務(wù)試點有關(guān)工作。
1.國家發(fā)改委體改司王強巡視員做“山西省、河南省增量配電業(yè)務(wù)改革試點情況調(diào)研報告”。
王強巡視員介紹了兩省試點推進落實情況，說明了目前存在的主要問題，以及下一步工作建議。存在的主要問題集中在五個方面：一是增量配電業(yè)務(wù)試點范圍劃分存在困難，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為存量資產(chǎn)可以滿足試點區(qū)域供電需求，新增配網(wǎng)屬于重復(fù)建設(shè);二是增量配電項目接入電網(wǎng)存在障礙;三是電網(wǎng)公司要求絕對控股;四是電網(wǎng)公司對未參股的項目進行信息封鎖，新增配網(wǎng)項目無法獲得上級電網(wǎng)架構(gòu)等必要信息;五是增量配電價格機制及核定方法有待進一步明確;六是增量配網(wǎng)的定位尚未明確，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為是大網(wǎng)的“用戶”，項目業(yè)主認(rèn)為也屬于“電網(wǎng)”，雙方在項目是否需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納基本電費和備用容量費問題上存在分歧。
下一步工作建議：一是細(xì)化完善細(xì)則，特別是增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍劃分辦法、配電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)公平接入管理辦法等;二是盡快明確增量配網(wǎng)價格機制，進一步明確增量配網(wǎng)的電網(wǎng)定位;三是將增量配電業(yè)務(wù)改革試點與混合所有制改革相結(jié)合，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)將存量配電資產(chǎn)拿出來，引入社會資本參股，組成混合所有制企業(yè)建設(shè)運營;四是盡快制定出臺“增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分辦法”，電力主管部門和監(jiān)管機構(gòu)做好協(xié)調(diào)爭議及配電區(qū)域確定工作;五是公共電網(wǎng)要向增量配電項目公平開放;六是加強對增量配電網(wǎng)建設(shè)的事中事后監(jiān)管。
2.國家發(fā)改委價格司張滿英巡視員做“研究制定增量配電價格核定辦法情況匯報”。
張滿英巡視員介紹了增量配電網(wǎng)價格核定工作指導(dǎo)意見的研究情況，指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容有四個方面：一是明確配電價格核定的基本原則，主要包括建立機制與合理定價相結(jié)合、彌補成本與約束激勵相結(jié)合、合理競爭與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合、促進電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合;二是確定配電價格的定價方法，可以選擇準(zhǔn)許收益法、標(biāo)桿定價法、招標(biāo)定價法、標(biāo)尺競爭法、收入上限及價格上限等定價方法，但均不應(yīng)高于現(xiàn)有省級電網(wǎng)企業(yè)的配電價格;三是建立配電價格的調(diào)整機制，配電價格確定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)輸配電價執(zhí)行;四是規(guī)定配電網(wǎng)承擔(dān)交叉補貼和代收政府性基金及附加的責(zé)任，執(zhí)行配電網(wǎng)容量電費結(jié)算制度，并對配電網(wǎng)企業(yè)提出執(zhí)行價格政策要求。
3.國家能源局資質(zhì)中心苑舜主任匯報《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分辦法》的起草情況。
苑主任重點介紹了第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目中有7個項目已經(jīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證，有11個試點外項目取得了電力業(yè)務(wù)許可證，建議允許試點項目突破現(xiàn)有部分政策屏障，加快推進許可證辦理工作，同時簡化非電網(wǎng)存量配電項目許可證審核程序?！对隽颗潆姌I(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分辦法》下一步將進入征求意見階段，印發(fā)后試點實施。
4.河南省發(fā)改委匯報河南省第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點進展情況。
河南省6個試點項目均已通過招標(biāo)方式確定了投資主體，建議國家進一步明確增量配網(wǎng)的定位問題，認(rèn)為增量配網(wǎng)應(yīng)等同于公用電網(wǎng)，可以從發(fā)電企業(yè)直接引入電源。就上述問題，連主任明確答復(fù)：現(xiàn)階段不允許增量配網(wǎng)直接接入電源，這是不能觸碰的紅線，因為輸配電價改革是逐步推進的過程，電網(wǎng)企業(yè)目前還承擔(dān)著7~8分錢的政策性交叉補貼，增量配網(wǎng)直接接入電源會出現(xiàn)規(guī)避交叉補貼的問題。
5.國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司分別匯報第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點參與情況。
國家電網(wǎng)營業(yè)范圍內(nèi)的83個試點項目，有50個確定了配電營業(yè)范圍，占地1736平方公里，上級電網(wǎng)規(guī)劃也基本完成，國家電網(wǎng)公司控股參與了24個項目。國家電網(wǎng)成立了739個園區(qū)供電服務(wù)機構(gòu)來支持園區(qū)規(guī)劃，服務(wù)用戶的效率得到提升。建議增量配電試點項目規(guī)范操作，避免重復(fù)建設(shè)，充分總結(jié)第一批試點項目的經(jīng)驗教訓(xùn)。
南方電網(wǎng)營業(yè)范圍內(nèi)的25個試點項目，有20個已經(jīng)確定了投資主體，請國家關(guān)注社會資本追求高的投資回報問題，以及試點項目集中在發(fā)達工業(yè)區(qū)問題，建議將試點擴大到貧困地區(qū)。
(二)研究電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點有關(guān)工作。
1.國家能源局法改司梁昌新司長匯報電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作進展情況。
梁司長介紹了三方面情況：一是關(guān)于八個試點地區(qū)現(xiàn)貨市場建設(shè)的責(zé)任單位和實施單位。責(zé)任單位方面，浙江為省發(fā)改委，廣東為省經(jīng)信委和能監(jiān)辦，其他試點地區(qū)均為經(jīng)信委;實施單位方面，內(nèi)蒙為交易機構(gòu)，其他試點地區(qū)均為調(diào)度機構(gòu)。二是關(guān)于存在的問題，主要有市場模式選擇方面、相關(guān)配套機制方面、市場監(jiān)管及人財物不足、風(fēng)險防范機制要求高等。其中，重點問題包括打破省間壁壘、省級市場與區(qū)域市場的融合問題，調(diào)度機構(gòu)與交易機構(gòu)職能劃分問題，容錯、糾錯機制問題等。三是關(guān)于下一步工作任務(wù)及建議，主要是梳理重點和難點問題，編制基本規(guī)則和功能規(guī)范，出臺配套機制(與現(xiàn)貨市場配套的中長期交易機制、輸配電價機制、可再生能源保障機制、優(yōu)先發(fā)購電機制、發(fā)電企業(yè)市場力和財務(wù)風(fēng)險機制)，強化專家支撐作用(由八個研究機構(gòu)組成專家組負(fù)責(zé)編制現(xiàn)貨市場功能規(guī)范)，推進能力建設(shè)。
2.浙江省發(fā)改委匯報浙江省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作進展情況。
組織機構(gòu)方面，成立現(xiàn)貨市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長任組長，辦公室設(shè)在省發(fā)改委能源局。成立三個工作小組，分別負(fù)責(zé)規(guī)則編制、技術(shù)支持系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)工作;市場模式方面，浙江省現(xiàn)貨市場采取全電量模式;工作進度方面，市場設(shè)計和市場規(guī)則編制工作已經(jīng)啟動，計劃于2018年底完成規(guī)則初稿，2018年初啟動技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)工作(由省電網(wǎng)公司負(fù)責(zé))，2019年上半年實現(xiàn)模擬運行。
(三)研究電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)有關(guān)工作。
1.國家能源局法改司梁昌新司長匯報電力交易機構(gòu)規(guī)范運營有關(guān)情況。
交易機構(gòu)成立情況，除海南外，全國各地均成立了交易機構(gòu)。除昆明交易機構(gòu)為南方電網(wǎng)公司相對控股外，其他交易機構(gòu)均由國家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司絕對控股。共有2.8萬家發(fā)電企業(yè)、3萬家電力用戶和2000家售電公司在交易機構(gòu)進行了注冊。全國共成立了22家市場管理委員會。下一步工作建議，一是明確交易機構(gòu)功能定位，提高交易機構(gòu)獨立性，探索交易、調(diào)度一體化運行機制;二是明確交易機構(gòu)與財務(wù)、營銷和調(diào)度等部門的職能分工，以及不同交易機構(gòu)之間的關(guān)系和職能劃分(如北京交易中心對省級交易中心的管理職能問題，廣州和廣東、昆明交易中心在西電東送交易方面的職能劃分問題);三是交易機構(gòu)應(yīng)逐步承擔(dān)結(jié)算職能;四是繼續(xù)推進交易機構(gòu)股份制改造工作;五是積極發(fā)揮市場管理委員會作用。
2.昆明電力交易中心匯報交易中心建設(shè)運行情況。
(四)中電聯(lián)和大公國際匯報電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作有關(guān)進展。
下一步主要工作包括信用備案和信用核查，涉電領(lǐng)域信用監(jiān)測報告，電力數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)庫，煤炭長協(xié)信用監(jiān)測報告等方面。
(五)部分發(fā)電企業(yè)和地方政府交流發(fā)言。
部分發(fā)電企業(yè)和地方政府參會代表做了發(fā)言，發(fā)電企業(yè)重點反映了煤電行業(yè)虧損和市場追求發(fā)電單邊降價的問題，請國家重視發(fā)電企業(yè)提出的意見，關(guān)注發(fā)電行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險，建議電力市場以中長期雙邊協(xié)商交易為主，市場運行應(yīng)以追求效率提高和向用戶傳遞合理、穩(wěn)定的價格信號為目標(biāo)。
(六)國家發(fā)展改革委連維良副主任總結(jié)講話。
連主任講了三方面內(nèi)容：一是明確本次會議的主要任務(wù)是貫徹黨的十九大報告精神，全面提升電改工作水平;二是介紹了電改工作在放開配售電業(yè)務(wù)等七個方面的工作進展;三是要求加快電改步伐，強調(diào)加快推進增量配電業(yè)務(wù)改革試點等六項工作任務(wù)。連主任重點強調(diào)了以下六個方面：
一是電改工作以黨的十九大報告精神為指南，緊扣提高供電質(zhì)量、堅持綠色發(fā)展的要求，實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、清潔、低成本供電，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度完善、要素流動自由、價格靈活合理、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
二是增量配電業(yè)務(wù)試點改革工作堅持“兩擴圍、五明確、一糾偏”原則，“兩擴圍”指擴大混改試點和擴大改革試點，每個省(區(qū))有1~2個多種經(jīng)濟成分、多種所有制的試點項目，增加第二批120家試點項目，啟動第三批試點工作，2018年上半年實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。“五明確”指明確配電區(qū)域劃分指導(dǎo)意見，明確配電價格形成機制，明確公用電網(wǎng)向增量配網(wǎng)公平開放，明確市場化競爭方式確定項目主體，明確能源局派出機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)及電改精神加強事中、事后監(jiān)管。“一糾偏”指建立及時發(fā)現(xiàn)、糾正偏差的機制，例如重復(fù)建設(shè)和規(guī)避交叉補貼等問題。
三是現(xiàn)貨市場建設(shè)工作堅持“擴大試點、科學(xué)試點、不爭論、走著瞧”原則。既要建現(xiàn)貨市場，又要推長協(xié)合同，二者并重，在遵循電力市場、經(jīng)濟規(guī)律和中國國情的前提下，現(xiàn)貨和長協(xié)各自發(fā)揮不同的作用，發(fā)改委要拿出指導(dǎo)意見。要有調(diào)度機構(gòu)為實施單位的地區(qū)，也要有交易機構(gòu)為實施單位的地區(qū)，通過實際運行找到更有效的辦法。
四是電力交易機構(gòu)應(yīng)為市場主體服務(wù)，獨立性非常重要，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司均表態(tài)支持組建股份制電力交易機構(gòu)，應(yīng)加快推進相關(guān)工作。
五是建立市場發(fā)揮作用的價格形成機制，注意解決市場運營中存在的發(fā)電上網(wǎng)電價單邊降價的問題，甚至是地方政府推行的單邊降價。指出地方政府應(yīng)認(rèn)識到電力在先行、保供方面的重要性，應(yīng)建立制度解決行業(yè)盈利條件問題。提出探索建立科學(xué)的市場形成價格機制及價格品種，形成上下游聯(lián)動、共同應(yīng)對市場變化的科學(xué)機制。煤炭行業(yè)通過去產(chǎn)能、調(diào)供需形成合理價格，但是電力行業(yè)不能采取以電力短缺為代價而形成合理價格的辦法。
