摘要：據(jù)了解，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)部門已經(jīng)形成了煤礦退出機(jī)制政策建議的初稿，其中將以市場化為主的方式推動(dòng)過剩產(chǎn)能化解?！笆濉蹦旱V企業(yè)數(shù)量由2015年的6390家壓縮到3000 家以內(nèi)。
12月3日~4日，2016年全國煤炭交易會(huì)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市舉行。
“今年三季度以來，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢更加嚴(yán)峻，部分優(yōu)勢企業(yè)開始出現(xiàn)虧損，行業(yè)虧損面達(dá)到80%以上。” 中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政在交易會(huì)上表示，預(yù)計(jì)今年四季度煤炭虧損面還將呈現(xiàn)上升趨勢，特別是老礦區(qū)、老企業(yè)經(jīng)營更加困難。
但這次會(huì)議最引人矚目的還不是煤炭業(yè)持續(xù)虧損的現(xiàn)狀，而是未來該怎么辦？在強(qiáng)撐很久之后，煤礦退出機(jī)制被提上日程。
據(jù)王顯政稱，“十三五”期間煤炭行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是淘汰落后產(chǎn)能，各主要產(chǎn)煤省要建立煤礦退出機(jī)制的具體政策措施和確定退出規(guī)模。
據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)部門已經(jīng)形成了煤礦退出機(jī)制政策建議的初稿，其中將以市場化為主的方式推動(dòng)過剩產(chǎn)能化解。
根據(jù)《中國煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告》中的建議，提出“十三五”末，中國應(yīng)該通過兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，將煤礦企業(yè)數(shù)量由2015年的6390 家壓縮到3000 家以內(nèi)。這意味著一多半的煤炭企業(yè)將退出市場。
剩下的企業(yè)也將面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：經(jīng)營困局當(dāng)前，煤炭企業(yè)同時(shí)也正經(jīng)歷著更加嚴(yán)厲的環(huán)保考驗(yàn)，越來越多的煤炭企業(yè)意識(shí)到，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用，有助于為當(dāng)前過剩的煤炭產(chǎn)能尋求新的出路。
控制煤炭產(chǎn)能、走清潔利用之路，這將是“十三五”中國煤炭業(yè)面臨的兩項(xiàng)主要任務(wù)。
煤炭退出機(jī)制正在制定
12月9日的環(huán)渤海價(jià)格動(dòng)力煤指數(shù)為371元/噸，這一價(jià)格相對(duì)于年初的526元/噸下跌了近30%。
相比2011年的高點(diǎn)(860元/噸)，煤價(jià)已經(jīng)下降了58%。煉焦煤價(jià)格比年初下降約200元/噸。目前煤炭價(jià)格已經(jīng)跌回2004年末的水平。
陜西榆林一位煤老板告訴記者，陜北地區(qū)5500大卡的動(dòng)力煤坑口價(jià)現(xiàn)在約為200元/噸，一些煤礦甚至將價(jià)格壓到了180元/噸。
“如果考慮到運(yùn)費(fèi)上調(diào)因素，實(shí)際煤價(jià)下跌更多。”國家發(fā)改委副主任連維良在煤炭交易會(huì)上表示，煤炭價(jià)格的下跌只是困境的一個(gè)表象，在今年前10個(gè)月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降62%，國有煤炭企業(yè)整體由去年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)收賬款還在增加，融資難度加大，資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張，減發(fā)欠發(fā)工資和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)情況上升，行業(yè)下行壓力仍然較大。
如何度過煤炭行業(yè)漫長的“寒冬”，成為本屆煤炭交易會(huì)上企業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)了解，從2014年7月，國家發(fā)改委牽頭建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度以來，目前已經(jīng)召開了43次會(huì)議。
在最近一次的聯(lián)席會(huì)議上，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長李仰哲表示，煤炭行業(yè)脫困的關(guān)鍵在于化解產(chǎn)能過剩，調(diào)整供求關(guān)系，促進(jìn)供需平衡。
據(jù)了解，對(duì)于“十三五”煤炭的產(chǎn)能發(fā)展，中央已定調(diào)“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”，要求主產(chǎn)煤省和大型煤炭企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)，同時(shí)對(duì)已有的煤炭產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化，建立煤礦退出機(jī)制。
“預(yù)計(jì)中央會(huì)出一個(gè)指導(dǎo)性文件，但具體執(zhí)行仍由各產(chǎn)煤省政府來主導(dǎo)。”一家大型煤炭企業(yè)人士告訴記者。
王顯政也在會(huì)上透露，各產(chǎn)煤省要制定煤礦退出機(jī)制的具體政策和確定退出的規(guī)模，而這也將成為各省考核機(jī)制中的一部分。
“需要加快推進(jìn)小煤礦關(guān)閉淘汰和兼并重組。”連維良指出，現(xiàn)在中國還有7000多處30萬噸以下的小煤礦，每年的產(chǎn)能為5.7億噸，這些小煤礦生產(chǎn)力水平較低，安全保障程度不高，資源不能充分利用，也加劇了煤炭市場的無序競爭。
在記者的采訪中，多位民營煤老板也表現(xiàn)出了希望煤礦被整合的訴求。
“我經(jīng)營的企業(yè)現(xiàn)在是一個(gè)半停產(chǎn)的狀態(tài)。”陜西關(guān)中一家煤礦企業(yè)老板郭華（化名）告訴記者，關(guān)中的煤炭熱量值較低，現(xiàn)在煤炭行情不景氣，100元/噸的價(jià)格都賣不出去。其擁有的煤礦年產(chǎn)能為100萬噸，現(xiàn)在只能月生產(chǎn)3萬~5萬噸煤炭，用來維持電費(fèi)、井下抽水、機(jī)電設(shè)備維護(hù)等基本花銷。
談及到企業(yè)的前景，郭華認(rèn)為企業(yè)像現(xiàn)在這樣死撐，維持不了兩三年，被大企業(yè)整合或成為最終的命運(yùn)。
“關(guān)鍵就是看對(duì)方能給個(gè)怎樣的價(jià)格。”郭華表示，6年前投資煤礦正是煤炭的黃金時(shí)期，自己前后投資了10多億元，過去也給地方政府交了巨額的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等。在當(dāng)前煤炭價(jià)格低迷期，這些煤礦資產(chǎn)已經(jīng)大幅“縮水”貶值 。
在多位煤炭從業(yè)者看來，很多煤礦都涉及到民間融資和債權(quán)債務(wù)，所以煤礦退出機(jī)制在操作中如何執(zhí)行，地方政府是否會(huì)給予財(cái)政支持，是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
而據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏透露，正在制定的煤礦退出機(jī)制，將更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、合法化地化解產(chǎn)能過剩。
轉(zhuǎn)型：鼓勵(lì)清潔利用
在業(yè)內(nèi)人士看來，煤礦退出機(jī)制的盡快出臺(tái)，也將加快行業(yè)整合重組的節(jié)奏。
近期，潞安集團(tuán)和陽煤集團(tuán)兩家大煤企的董事長見面謀求合作一事，引起市場廣泛關(guān)注。有報(bào)道稱，陽煤集團(tuán)董事長翟紅認(rèn)為，陽煤集團(tuán)和潞安集團(tuán)的煤種是同質(zhì)的，雙方發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)的產(chǎn)品及銷售市場定位差不多。因此，希望雙方能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，謀求更進(jìn)一步的合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。
連維良也在會(huì)上表示，今后一段時(shí)期，煤炭需求很難大幅增長，煤炭消費(fèi)零增長或者低速增長將成為常態(tài)。煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快整合調(diào)整和兼并重組，做大一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
事實(shí)上，整合資源除了能夠控制煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量之外，對(duì)于需要下力氣投入的清潔轉(zhuǎn)型也是一個(gè)好消息，畢竟技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新等都需要一定程度的投入。
進(jìn)入冬季，東北、華北以及陜西關(guān)中地區(qū)的霧霾席卷多地，作為主要的化石能源煤炭也再一次成為眾矢之的。
“現(xiàn)在大眾都將煤炭與污染霧霾等同起來，實(shí)際上煤炭就是一種能源，污染產(chǎn)生是因?yàn)槭褂梅绞讲坏卯?dāng)。”陜西煤業(yè)化工集團(tuán)新型能源有限公司總經(jīng)理方剛告訴記者，作為陜西最大的煤炭企業(yè)，陜煤集團(tuán)也看到了煤炭在清潔高效利用的前景。相對(duì)于一個(gè)投資巨大的煤化工項(xiàng)目，對(duì)煤炭進(jìn)行物理加工也是一個(gè)廣闊的空間。
方剛表示，其公司的一項(xiàng)技術(shù)是通過將原煤或精煤研磨成以微米為單位的粉末狀產(chǎn)品，較傳統(tǒng)原煤有燃盡率高、微排放、清潔化等優(yōu)勢。同時(shí)利用高效鍋爐技術(shù)，可以將煤炭燃燒效率提高25%~98%、熱效率提到20%~88%以上。
而陜煤化將開采出來的煤再進(jìn)行煤炭洗選、煤粉生產(chǎn)、鍋爐改造、集中供熱等一體化模式，告別了此前局限于“挖煤人”的身份，轉(zhuǎn)型為多種煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)。
據(jù)了解，該公司煤粉清潔燃燒技術(shù)用在咸陽新型紡織工業(yè)園內(nèi)的一個(gè)熱能供熱中心，經(jīng)過環(huán)保部門的檢測，其煙塵排放、二氧化硫、氮氧化物的排放，都低于國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的天然氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。
“粗放式煤炭開發(fā)引發(fā)地下水和地表生態(tài)損傷、煤炭未優(yōu)質(zhì)化利用引起大氣污染。但這不是煤本身的問題，而是沒有把煤炭利用好。” 近期神華集團(tuán)董事長張玉卓在一次會(huì)議上也表示，煤炭完全可以進(jìn)行清潔利用，神華集團(tuán)將進(jìn)行超低排放的燃煤發(fā)電改造、全面發(fā)展新型煤化工、發(fā)展新技術(shù)。
“預(yù)計(jì)到2020年煤炭占一次能源消費(fèi)比例仍將保持在60%左右。”在國家能源局副局長王曉林看來，雖然煤炭需求在減少，但未來較長一個(gè)時(shí)期，煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍將占主導(dǎo)地位。所以，中國在大力發(fā)展新能源和可再生能源的同時(shí)，還要轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭清潔高效利用。
2015年4月，國家能源局印發(fā)了《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》，提出從煤炭產(chǎn)品質(zhì)量、燃煤發(fā)電、煤化工、燃煤鍋爐、煤炭分級(jí)分質(zhì)利用、民用散煤治理、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域推進(jìn)煤炭清潔利用。
“企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)催生新的需求增長點(diǎn)。”王顯政在會(huì)上也建議煤炭企業(yè)應(yīng)密切跟蹤煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化和趨勢，圍繞提升煤炭清潔高效集約化利用水平，鼓勵(lì)原煤全部入選，支持煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，促進(jìn)煤電聯(lián)營和煤電一體化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。（《中國經(jīng)營報(bào)》 王力凝）
