摘要：中國(guó)以煤電為主的火電大躍進(jìn)式發(fā)展，已經(jīng)帶來(lái)一系列問(wèn)題?，F(xiàn)在是清醒認(rèn)識(shí)火電投資過(guò)度、規(guī)模過(guò)大、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的時(shí)候了。
中國(guó)以煤電為主的火電大躍進(jìn)式發(fā)展，已經(jīng)帶來(lái)一系列問(wèn)題?，F(xiàn)在是清醒認(rèn)識(shí)火電投資過(guò)度、規(guī)模過(guò)大、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的時(shí)候了。暫時(shí)停止燃煤電廠(chǎng)的審批、控制煤電開(kāi)工規(guī)模、優(yōu)化電力調(diào)度、避免火電投資對(duì)新能源的擠出效應(yīng)，應(yīng)成為業(yè)界與全社會(huì)的共識(shí)。
大唐集團(tuán)公司投資51億元的火電項(xiàng)目，正在熱火朝天建設(shè)中，卻在安徽省環(huán)保廳環(huán)評(píng)時(shí)突遭“當(dāng)頭棒喝”：因工程環(huán)評(píng)報(bào)告未提出有針對(duì)性的區(qū)域污染源削減方案，選址環(huán)境敏感，且公眾參與深度不夠，決定不予審批，予以退回。安徽省環(huán)保廳同時(shí)強(qiáng)調(diào)，依據(jù)環(huán)評(píng)法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。
火電項(xiàng)目審批權(quán)下放，曾引起社會(huì)的廣泛擔(dān)憂(yōu)：地方政府會(huì)不會(huì)為了本地GDP增長(zhǎng)，為火電項(xiàng)目的審批提供便利，既增加火電電源無(wú)序發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，又導(dǎo)致環(huán)評(píng)不合格的火電項(xiàng)目輕易過(guò)關(guān)？
這個(gè)擔(dān)憂(yōu)，現(xiàn)在終于有了正面的回應(yīng)：盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，地方財(cái)力不濟(jì)，電源建設(shè)大投資項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用非常明顯，但地方環(huán)保廳照樣敢于在環(huán)評(píng)中“當(dāng)頭棒喝”有著“副部級(jí)”牌子的央企所投資的火電項(xiàng)目。雖然，這樣的“棒喝”不是完全的封殺。
中國(guó)以煤電為主的火電大躍進(jìn)式發(fā)展，已經(jīng)帶來(lái)一系列問(wèn)題，不能不引起特別重視。
從2013年以來(lái)，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，社會(huì)輿論將之歸咎于燃煤引起的大氣污染。綠色和平氣候與能源項(xiàng)目的人士甚至依據(jù)2014年《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，認(rèn)為中國(guó)煤電行業(yè)排放的二氧化碳已經(jīng)占到全國(guó)排放量的35%，超過(guò)中國(guó)排放量的1/3。在大氣污染方面，按照2013年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)的數(shù)據(jù)，火電廠(chǎng)包括獨(dú)立火電廠(chǎng)和自備電場(chǎng)排放的大氣污染物，煙粉塵占到17%，超過(guò)1/3的二氧化硫和將近1/2的氮氧化物的排放均來(lái)自煤電行業(yè)。
盡管煤電行業(yè)和能源專(zhuān)家一再表示，煤電可以超低排放，相當(dāng)部分也已經(jīng)超低排放，但新建煤電項(xiàng)目依然受輿論關(guān)注。在此背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定2020年之前，對(duì)燃煤電廠(chǎng)全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)議》，主要內(nèi)容就包括盡快讓溫室氣體排放達(dá)到峰值，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體近零排放；將全球溫度較工業(yè)化前水平上升的幅度控制在“遠(yuǎn)低于”2℃以下，并盡量限制在1.5℃以下等。不少環(huán)保組織和政界、商界人士預(yù)計(jì)，巴黎協(xié)定設(shè)立的這些目標(biāo)，將促使全球轉(zhuǎn)向更為清潔的能源，可能預(yù)示著“化石燃料時(shí)代的終結(jié)”。面對(duì)壓力，地方政府必然重視煤電項(xiàng)目的把關(guān)。也正因此，電力項(xiàng)目一旦忽視環(huán)保和民意，遭“當(dāng)頭棒喝”不足怪。
然而，從另一個(gè)角度全國(guó)電力裝機(jī)嚴(yán)重過(guò)?？?，控制新增火電項(xiàng)目也當(dāng)為各級(jí)政府所重視。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力需求增速?gòu)?014年開(kāi)始已進(jìn)入中速發(fā)展通道。中電聯(lián)發(fā)布的前三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告指出：受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)生產(chǎn)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及氣溫等因素影響，前三季度全社會(huì)用電量4.13萬(wàn)億千瓦時(shí)內(nèi)，同比增長(zhǎng)0.8%，增速同比回落3個(gè)百分點(diǎn)。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，在“十三五”甚至更長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)能源將進(jìn)入一個(gè)低速增長(zhǎng)期，不會(huì)再出現(xiàn)2002年到2008年能源平均增長(zhǎng)8%，電力增長(zhǎng)百分之十幾的狀態(tài)。
但是，由于規(guī)劃執(zhí)行具有滯后性，電源項(xiàng)目建設(shè)具有周期性的特點(diǎn)，新建火電規(guī)模卻有增無(wú)減。
據(jù)披露，2015年前9個(gè)月就增加了近3955萬(wàn)千瓦，全年預(yù)計(jì)超過(guò)5500萬(wàn)千瓦。另外在建的火電還有接近8000萬(wàn)千瓦。而各地火電項(xiàng)目核準(zhǔn)開(kāi)工步伐仍沒(méi)放緩，核準(zhǔn)在建規(guī)模高達(dá)1.9億千瓦，已發(fā)路條約2億千瓦。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，以煤電為主的火電項(xiàng)目大躍進(jìn)式增長(zhǎng)，將在“十三五”期間造成超過(guò)2億千瓦的裝機(jī)過(guò)剩和7000億元投資成本浪費(fèi)，這一數(shù)字相當(dāng)于2014年中國(guó)GDP總值的1%。有分析認(rèn)為，“到了2020年前后，煤電裝機(jī)可能會(huì)超過(guò)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)所需要的煤電總裝機(jī)峰值，那時(shí)將有上億千瓦火電機(jī)組成為過(guò)剩產(chǎn)能，也即意味著煤電機(jī)組永久過(guò)剩。”
火電的非理性發(fā)展，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，導(dǎo)致火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。2014 年，全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)4706小時(shí)，是1978年以來(lái)的最低水平。
今年1-9月，火電利用率為3247小時(shí)，同比下降265個(gè)小時(shí)，與去年相比，降幅還在擴(kuò)大。預(yù)測(cè)2015年火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)將降到4330小時(shí)。更有人預(yù)測(cè)，“十三五”期間全社會(huì)用電量年均增速在3.5%-4.9%之間，以年均增速4.2%和4800小時(shí)為燃煤電廠(chǎng)合理年利用小時(shí)估算，2020年煤電合理裝機(jī)規(guī)模在9.10億千瓦左右，遠(yuǎn)低于中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在2015年3月發(fā)布的《中國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》中預(yù)期的11億千瓦裝機(jī)規(guī)模。在建的2億多千瓦煤電項(xiàng)目全部投產(chǎn)的模擬情景下，到2020年，煤電的設(shè)備年平均利用小時(shí)數(shù)將不到3800小時(shí)。這意味著機(jī)組每年將有半年時(shí)間處于閑置狀態(tài)。而行業(yè)正常水平是5500小時(shí)。
煤電裝機(jī)的高規(guī)模，也導(dǎo)致電力調(diào)度難以?xún)?yōu)化，使清潔能源領(lǐng)域出現(xiàn)大量棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，風(fēng)電尤其明顯。
統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)自2010年以來(lái)出現(xiàn)明顯的風(fēng)電限電現(xiàn)象，2011-2013年棄風(fēng)限電量均在100億千瓦時(shí)以上，年棄風(fēng)率在10%以上。2014年全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)是1893小時(shí)，同比減少132小時(shí)，而風(fēng)電的盈虧平衡點(diǎn)是1900-2000小時(shí)。專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電的平均利用小時(shí)應(yīng)該在3000小時(shí)左右，而實(shí)際只發(fā)揮了三分之二的作用，另外三分之一浪費(fèi)了。不僅如此，煤電規(guī)模過(guò)度，甚至產(chǎn)生投資錯(cuò)位的擠出效應(yīng)。
現(xiàn)在是清醒認(rèn)識(shí)火電投資過(guò)度、規(guī)模過(guò)大、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的時(shí)候了。暫時(shí)停止燃煤電廠(chǎng)的審批、控制煤電開(kāi)工規(guī)模、優(yōu)化電力調(diào)度、避免火電投資對(duì)新能源的擠出效應(yīng)，應(yīng)成為業(yè)界與全社會(huì)的共識(shí)。（《中國(guó)能源報(bào)》 李北陵/重慶能源集團(tuán)）
