摘要： 在多輪行政推動(dòng)的行業(yè)資源整合、兼并重組后，山西諸多煤炭企業(yè)個(gè)個(gè)債臺(tái)高筑，但卻單產(chǎn)巨大、設(shè)備先進(jìn)、安全環(huán)保少有瑕疵，使得“去產(chǎn)能”成為基層政府巨大難題
賣一噸煤的利潤(rùn)，買不到一瓶飲料——山西省委書(shū)記王儒林曾如此慨嘆。
山西煤炭行業(yè)從2014年的盈利28.7億元，跳崖至2015年的巨虧94.25億元，這是多年來(lái)首次煤炭全行業(yè)虧損。
進(jìn)入猴年，煤炭行業(yè)仍未出現(xiàn)回暖的任何跡象，煤價(jià)還在下跌，市場(chǎng)繼續(xù)萎縮。
“煤炭去產(chǎn)能”，成為大眾耳熟能詳?shù)牧餍性~匯。有山西媒體稱，山西省正在采取“五個(gè)一批”措施去產(chǎn)能，即：依法淘汰關(guān)閉一批“僵尸煤礦”、資源枯竭等煤礦；行業(yè)重組整合一批優(yōu)質(zhì)煤礦；退出一批“減量置換”煤礦；依規(guī)核減一批煤與瓦斯突出礦井和災(zāi)害嚴(yán)重礦井；擱置延緩一批不具重組整合條件的煤礦。
然而，過(guò)去數(shù)年行政推動(dòng)的多輪資源整合、兼并重組，已使山西諸多煤企債臺(tái)高筑。
早在前年和去年，山西煤企已經(jīng)開(kāi)始大幅降薪，但無(wú)法挽救煤炭市場(chǎng)頹勢(shì)。大面積的“轉(zhuǎn)崗分流”“開(kāi)源節(jié)流”，成為山西煤炭企業(yè)的“次選擇”。
目前，山西各大國(guó)有煤炭集團(tuán)，如同煤、焦煤、晉煤、陽(yáng)煤、潞安，相繼下發(fā)了轉(zhuǎn)崗分流、停薪留職、休假待崗等內(nèi)部救市措施。
其中，焦煤麾下的西山煤電集團(tuán)，對(duì)各大分公司、子公司下發(fā)了具體指標(biāo)，欲在2016年減員12517人，占在冊(cè)人數(shù)的15%。
有西山煤電集團(tuán)高管透露，山西高層對(duì)此的指示是“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，煤炭國(guó)企不能將職工簡(jiǎn)單推向社會(huì)，企業(yè)必須內(nèi)部消化。
焦躁的情緒籠罩著整個(gè)礦區(qū)，在為前途和生計(jì)擔(dān)憂的同時(shí)，許多職工喊出了心中困惑：“黃金十年，煤炭企業(yè)賺的錢去了哪里？”
“僵尸”自救
見(jiàn)到趙曉紅時(shí)，他剛獲得片刻閑暇，辦公桌上鋪著一本馬化騰寫(xiě)的《互聯(lián)網(wǎng)+》。在太原西山這個(gè)從業(yè)者群體素質(zhì)普遍不高的礦區(qū)，此景令人眼睛一亮。
但是，互聯(lián)網(wǎng)思維并未帶來(lái)什么幫助，作為西山煤電集團(tuán)白家莊煤礦的黨委書(shū)記，趙曉紅春節(jié)后一直焦頭爛額。春節(jié)前，《西山煤電集團(tuán)轉(zhuǎn)崗分流考核管理辦法》的討論稿出爐，并在少數(shù)企業(yè)高管中傳閱。根據(jù)文件要求，3080人在冊(cè)的白家莊煤礦，需要轉(zhuǎn)崗分流1200人，比例高達(dá)39%。
在西山煤電集團(tuán)的52個(gè)分公司、子公司中，白家莊煤礦的轉(zhuǎn)崗分流人數(shù)高居榜首。在今年1月23日，《白家莊礦業(yè)公司實(shí)施雙向選擇及經(jīng)營(yíng)承包的暫行管理辦法》緊隨出臺(tái)。正是這份“對(duì)外嚴(yán)格保密”的暫行管理辦法，引發(fā)基層職工諸多不滿，讓趙曉紅等高管手忙腳亂。
2月27日，《西山煤電集團(tuán)轉(zhuǎn)崗分流考核管理辦法》的討論稿正式在西山煤電職代會(huì)上通過(guò)。這意味著，該集團(tuán)2016年轉(zhuǎn)崗分流12517人、占在冊(cè)人數(shù)的15%的目標(biāo)，將被嚴(yán)格執(zhí)行。但該文件在網(wǎng)絡(luò)上曇花一現(xiàn)后，就瞬間消失，難覓蹤跡。
和趙曉紅一樣，許多西山煤電集團(tuán)的干部諱言“失業(yè)”“下崗”和“裁員”等詞。他們強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在的國(guó)企只是“轉(zhuǎn)崗分流”。
白家莊煤礦距太原市中心約15公里，距西山煤電集團(tuán)公司總部約4公里，始建于1934年。因?yàn)橘Y源面臨枯竭、債臺(tái)高筑，不得不于2004年宣布“政策性破產(chǎn)”。資料顯示，截至2002年底，白家莊煤礦累計(jì)虧損8000余萬(wàn)元，企業(yè)資產(chǎn)1.36億元，債務(wù)1.73億元，早已資不抵債。
為擺脫困境，白家莊煤礦一直在籌備新的接替礦井——年產(chǎn)500萬(wàn)噸的古交楊莊新礦，至今尚未建成。于是，白家莊幾千礦工開(kāi)始在原有井田上進(jìn)行“殘采”，即開(kāi)采昔日殘留的邊角料資源度日。
目前，白家莊的坑口含稅價(jià)為每噸65元，而噸煤開(kāi)采成本則高達(dá)300元以上。按年產(chǎn)100萬(wàn)噸計(jì)，該礦每年會(huì)虧損2億元以上，且“開(kāi)采手續(xù)需要三個(gè)月一審批”。
無(wú)論從哪個(gè)角度看，白家莊煤礦都是不折不扣的“僵尸企業(yè)”。但是，這樣的國(guó)有企業(yè)偏偏一直頑強(qiáng)地活著。其中邏輯，是“幾千人總要吃飯”。
趙曉紅抱怨，煤礦這個(gè)行當(dāng)，一線工人都是“一人養(yǎng)活一家人”，而且國(guó)企承擔(dān)了許多社會(huì)責(zé)任，譬如每年安排大量退伍軍人和礦區(qū)子弟就業(yè)。
在上世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)時(shí)，還未更名為西山煤電集團(tuán)的西山礦務(wù)局，是靠銀行貸款發(fā)工資渡過(guò)了難關(guān)。
好在2003年市場(chǎng)回暖后，并迎來(lái)波瀾壯闊的“黑金十年”，負(fù)債很快得以消化。
但是正在經(jīng)歷的這次危機(jī)不同以往。白家莊煤礦一名機(jī)關(guān)女職工稱，這兩年因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益不好，所有職工的工資均被大幅調(diào)低，甚至機(jī)關(guān)實(shí)行輪崗，在崗者實(shí)施“四天工作制”——通過(guò)放假減薪。
從2013年開(kāi)始，白家莊煤礦就已開(kāi)始轉(zhuǎn)崗分流，手段是對(duì)外輸出勞務(wù)。說(shuō)是“對(duì)外”，其實(shí)還是“內(nèi)部消化”——向西山煤電集團(tuán)的子公司、控股公司屯蘭煤礦、斜溝煤礦輸出了近百名采煤工人。
今年2月26日，又有近百名白家莊礦工，被輸送到柳林縣聯(lián)盛集團(tuán)打工，報(bào)酬是噸煤工費(fèi)8元。
聯(lián)盛集團(tuán)原系私人煤炭企業(yè)，后被西山煤電集團(tuán)的上級(jí)公司山西焦煤集團(tuán)托管。
西山煤電集團(tuán)明確了六大轉(zhuǎn)崗分流渠道（參見(jiàn)附件）。其中，即包括“清退使用非在冊(cè)人員”，具體表述為“地面使用非在冊(cè)人員包括非全日制用工、勞務(wù)派遣用工、勞務(wù)承包用工、退休返聘人員、以完成一定工作任務(wù)為期的用工等，清退后由本單位富余人員補(bǔ)充相應(yīng)崗位；通過(guò)技術(shù)改造，減少井下用人，利用富余人員組建井下開(kāi)掘、安裝等專業(yè)化隊(duì)伍，逐步替代井下使用的非在冊(cè)人員”。
這意味著，國(guó)企在冊(cè)職工轉(zhuǎn)崗分流時(shí)，以農(nóng)民工為主體的民營(yíng)煤礦從業(yè)者和大批“臨時(shí)工”，會(huì)遭到不同程度的遣散。
白家莊煤礦把這些轉(zhuǎn)崗分流措施進(jìn)一步濃縮為“經(jīng)營(yíng)承包、雙向選擇”，即全礦各個(gè)單位、部門、外派隊(duì)伍，全部實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包，經(jīng)營(yíng)單位碎片化、小型化，承包人和職工實(shí)行雙向選擇，享有充分的用工自由和工資分配權(quán)。
然而，崗位“僧多粥少”，白家莊還是出現(xiàn)大批沒(méi)人選擇的職工。對(duì)這批職工，超過(guò)55歲的，可以辦理“內(nèi)部退養(yǎng)”，月收入只能達(dá)到太原市最低工資標(biāo)準(zhǔn)；自愿暫停勞動(dòng)合同的，單位給予辦理；而無(wú)法內(nèi)退且無(wú)人選擇、也不愿暫停勞動(dòng)合同的職工，則進(jìn)行最長(zhǎng)三個(gè)月的待崗培訓(xùn)，第一個(gè)月發(fā)太原最低工資的80%，即1296元；第二個(gè)月發(fā)放第一個(gè)月收入的80%，即1036元；第三個(gè)月發(fā)放第一個(gè)月收入的60%，即777元。
這個(gè)條款，引發(fā)了白家莊煤礦部分工人的不滿和上訪。
事實(shí)上，雙向選擇是民企用工的基本規(guī)則。“這么多年，諸多山西煤炭國(guó)企的想法和觀念，依然少有進(jìn)步，每進(jìn)一步都會(huì)有巨大阻力。”一位晉籍媒體人稱，“從干部到工人，都還在迷戀大鍋飯，認(rèn)為政府會(huì)為國(guó)企兜底。”
從開(kāi)源到節(jié)流
“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，不可能不去產(chǎn)能，也不可能裁員。”
說(shuō)這話的，是山西晉中市靈石煤礦有限公司（下稱“靈石煤礦”）總經(jīng)理段新春。
在1998年前，靈石煤礦是晉中市屬國(guó)有煤礦，因?yàn)橘Y不抵債，被晉中市下放到靈石縣管理。彼時(shí)，煤炭行業(yè)從上往下“減包袱”現(xiàn)象明顯，山西省屬的幾個(gè)國(guó)有煤炭集團(tuán)，就是1998年被當(dāng)時(shí)的煤炭工業(yè)部下放到省里。
靈石縣對(duì)“燙手山芋”避之不及，于是選擇了煤礦改制。段新春當(dāng)時(shí)是該礦機(jī)電科科長(zhǎng)，被要求拿出1萬(wàn)元入股。“礦長(zhǎng)、科長(zhǎng)必須帶頭入股，否則職工誰(shuí)會(huì)入?。?rdquo;即便如此，還是有許多職工不愿做股東，只是把煤礦欠發(fā)的工資進(jìn)行了“債轉(zhuǎn)股”。
200萬(wàn)元的股本中，最大的股東閆俊雄不過(guò)出資20萬(wàn)元，最后出任董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。到了2003年，煤炭市場(chǎng)開(kāi)始小幅回暖，靈石煤礦進(jìn)行了增資擴(kuò)股，已經(jīng)擔(dān)任副礦長(zhǎng)的段新春被要求入股50萬(wàn)元。靈石煤礦將籌集來(lái)的資金投入基建改造，把產(chǎn)能先提升到60萬(wàn)噸，接著又提升至90萬(wàn)噸。
后來(lái)證明，靈石煤礦這幾步戰(zhàn)略都未走錯(cuò)。完成基建后，煤價(jià)開(kāi)始飛漲，該礦所產(chǎn)的瘦焦煤噸坑口售價(jià)曾高達(dá)680元。烈火烹油的那幾年，靈石煤礦除了每年大額分紅，賬戶上總有三四億元存款趴在那里備用。
2008年，煤炭市場(chǎng)一度大蕭條。襄汾潰壩事故后，國(guó)家安監(jiān)總局原局長(zhǎng)王君履職山西，開(kāi)始推動(dòng)全省煤炭行業(yè)兼并重組。但此過(guò)程中，民營(yíng)的靈石煤礦未被國(guó)企“吃掉”，反因產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)?shù)氐馁Y源整合主體企業(yè)之一。
山西省政府當(dāng)時(shí)要求，辦礦主體在兼并重組后，年產(chǎn)能規(guī)模原則上不能低于300萬(wàn)噸。在政府指導(dǎo)下，靈石煤礦收購(gòu)了三個(gè)當(dāng)?shù)孛旱V，成立了產(chǎn)能315萬(wàn)噸的永吉集團(tuán)。為此，靈石煤礦花費(fèi)了18億元——三四億元的備用現(xiàn)金以外，還向銀行負(fù)債14億元。
不料整合剛完成，煤價(jià)突然掉頭向下。目前原煤成本每噸190元，售價(jià)卻跌至180元，每年需要支付的銀行利息高達(dá)上億元。“要是當(dāng)年沒(méi)搞兼并重組，我們不會(huì)有任何經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”段新春苦笑。
為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)危機(jī)，靈石煤礦開(kāi)始“開(kāi)源節(jié)流”。節(jié)流，就是壓縮各種開(kāi)支，包括降薪，“但是無(wú)法裁員”。靈石縣地處太原盆地南部的大山深處，產(chǎn)業(yè)單一，少有就業(yè)渠道，僅靈石煤礦所在的山溝里，就住著礦工和家屬近萬(wàn)人。“你要裁員，礦工就無(wú)法生活，社會(huì)就亂了。”段新春說(shuō)。
另外，靈石煤礦不再分紅，并且和各大銀行協(xié)商，希望將一些高利息貸款變成低利息貸款。
為了防止銀行抽貸，靈石煤礦在倒貸時(shí)“化整為零”，譬如欠某銀行1億元，每次還貸只還1000萬(wàn)元，“這是逼出來(lái)的辦法”。
在開(kāi)源方面，除了通過(guò)配煤增加產(chǎn)品品種、降價(jià)優(yōu)惠鎖定大客戶外，靈石煤礦準(zhǔn)備重拾1998年的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施——向職工集資。段新春坦言，這是為了應(yīng)對(duì)銀行抽貸和資金鏈斷裂。向職工借款的利息為1分左右，即年息12%。
事實(shí)上，壓垮山西不少煤企的最后稻草，是當(dāng)年兼并重組所引發(fā)的巨額財(cái)務(wù)費(fèi)用。這也回答了西山煤電集團(tuán)諸多職工的困惑。
白家莊煤礦一位值班調(diào)度稱，“山西焦煤這些年賺的錢，很大一部分用于搞國(guó)進(jìn)民退、兼并重組”，“收了一大堆沒(méi)有資源的爛礦，老板們成功套現(xiàn)，國(guó)企卻形不成任何效益”。
西山煤電集團(tuán)臨汾公司一位不愿具名的高管稱，西山煤電在臨汾市投入了20億元，整合的一堆小煤礦，其中只有三分之一能正常生產(chǎn)。
譬如古縣圪堆煤礦，“井下沒(méi)有資源了”，投入3億元后全面停產(chǎn)，500多名職工正準(zhǔn)備逐步解聘。“今年春天就有300多人勞動(dòng)合同到期”，但臨汾公司欠繳這些職工的各種保險(xiǎn)高達(dá)上億元，“企業(yè)再也擔(dān)負(fù)不起”。
靈石縣煤炭局一位副局長(zhǎng)表示，一些大型煤炭國(guó)企揮霍成風(fēng)，也是造成企業(yè)過(guò)冬沒(méi)有余糧的主要原因，“比如有的國(guó)企，竟然在煤礦大巷里面鋪設(shè)地板磚，井下裝修的比酒店還奢華”，“一些政府官員熱衷搞形象工程，頻頻要求煤礦建設(shè)‘現(xiàn)代化礦井’，但多是無(wú)效投資”，“還有許多企業(yè)借調(diào)產(chǎn)為名亂投資，上了很多賠錢的項(xiàng)目”。
“去產(chǎn)能”只能靠市場(chǎng)
“去產(chǎn)能要結(jié)合實(shí)際。”山西晉城最大的煤炭國(guó)企——蘭花集團(tuán)董事長(zhǎng)李晉文認(rèn)為。
“市場(chǎng)讓企業(yè)去產(chǎn)能，企業(yè)心服口服；政府讓企業(yè)去產(chǎn)能，企業(yè)心不服口不服。”
李晉文稱，山西諸多煤企在兼并重組潮中普遍做到了大礦化、機(jī)械化，安全環(huán)保少有瑕疵，但個(gè)個(gè)債臺(tái)高筑，“七大省屬煤企負(fù)債以萬(wàn)億計(jì)”。
但辛辛苦苦剛建起的產(chǎn)能，又面臨新一輪關(guān)閉，使得誰(shuí)來(lái)埋單成為巨大難題。
晉中市煤炭局副局長(zhǎng)楊云良認(rèn)為，一個(gè)90萬(wàn)噸的現(xiàn)代化礦井，并購(gòu)費(fèi)用、建礦費(fèi)用、資源價(jià)款三項(xiàng)大開(kāi)支，導(dǎo)致其總投資動(dòng)輒超10億元。
幾乎每一個(gè)山西煤炭企業(yè)都有大量民間借貸，“要關(guān)閉，最起碼不能讓老板們拉饑荒，這是一個(gè)底線”；此外，關(guān)閉企業(yè)這樣的大決策，必須經(jīng)過(guò)董事會(huì)決策，所以，行政關(guān)閉這條路根本行不通。
晉中市煤炭局局長(zhǎng)義勁中坦言，“去產(chǎn)能”關(guān)乎煤炭行業(yè)的生死存亡，基層政府能做的，只是減免一些費(fèi)用和企業(yè)負(fù)擔(dān)，在特殊時(shí)期抓好安全生產(chǎn)等監(jiān)管工作。
國(guó)家可以出臺(tái)類似“四萬(wàn)億”的救市措施等，但在市一級(jí)甚至省一級(jí)層面，不會(huì)有太大作為。
而在當(dāng)下，多數(shù)山西煤礦都在堅(jiān)持，他們唯一的希望，就是等市場(chǎng)回暖。“開(kāi)源節(jié)流”是他們目前所能想到的過(guò)冬之策，這其中即包括國(guó)企大力推行的“轉(zhuǎn)崗分流”。
李晉文介紹，蘭花集團(tuán)擁有近4萬(wàn)名職工，2015年的工資總額是16億元，今年準(zhǔn)備減少30%，即壓縮工資4.8億元。
但是壓縮工資容易帶來(lái)穩(wěn)定問(wèn)題，“一些職工工資降到了1620元（山西省最低工資），只能維持簡(jiǎn)單生活，連水電暖氣、孩子學(xué)費(fèi)都交不起，再減要出亂子。”
“沒(méi)有人主動(dòng)上報(bào)關(guān)閉名單”，李晉文認(rèn)為，大型煤礦生產(chǎn)要比停產(chǎn)合算，“每年正常生產(chǎn)，就算賠一個(gè)億，還能養(yǎng)活幾千人吃飯；若純粹不生產(chǎn)，凈賠三個(gè)億”。在山西，許多煤礦企業(yè)的高管都認(rèn)同上述看法。
不過(guò)，已經(jīng)有煤礦企業(yè)無(wú)法熬到天亮。
在晉中市采訪期間，榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)的官窯安源煤業(yè)公司正在向區(qū)政府申請(qǐng)注銷煤礦證照。
在山西省，這是煤炭企業(yè)主動(dòng)“去產(chǎn)能”的第一案例，義勁中判斷，這個(gè)煤礦的投資者應(yīng)該是以前賺到了錢，沒(méi)有什么負(fù)債，“現(xiàn)在他不再看好煤炭行業(yè)的前景，這也許是一種更加明智的選擇”。
資料
西山煤電集團(tuán)
轉(zhuǎn)崗分流六大渠道
?。ㄒ唬┙K止勞動(dòng)合同
1．職工達(dá)到法定退休年齡及時(shí)辦理退休手續(xù)。
2．職工與單位簽訂勞動(dòng)合同期滿不再續(xù)簽的。
（二）解除勞動(dòng)合同
1．因職工本人嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律，達(dá)到解除勞動(dòng)合同條件的。
2．職工本人辭職的。
3．調(diào)出集團(tuán)外的
?。ㄈ﹥?nèi)部分流人員
1．職工本人自愿申請(qǐng)辦理停薪留職；
2．職工本人自愿申請(qǐng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)。
?。ㄋ模┣逋耸褂梅窃趦?cè)人員
1．地面使用非在冊(cè)人員包括非全日制用工、勞務(wù)派遣用工、勞務(wù)承包用工、退休返聘人員、以完成一定工作任務(wù)為期的用工等，清退后由本單位富余人員補(bǔ)充相應(yīng)崗位。
2．通過(guò)技術(shù)改造，減少井下用人，利用富余人員組建井下開(kāi)掘、安裝等專業(yè)化隊(duì)伍，逐步替代井下使用的非在冊(cè)人員。
?。ㄎ澹┬马?xiàng)目安置富余職工
新項(xiàng)目、新單位所需人員，由集團(tuán)內(nèi)部富余人員選聘補(bǔ)充，嚴(yán)格控制集團(tuán)人員凈增加。
?。?duì)外輸出人員，承攬業(yè)務(wù)項(xiàng)目
1．積極走出去對(duì)外進(jìn)行勞務(wù)承包或托管，包括托管煤礦、選煤廠、電廠等項(xiàng)目；承攬生產(chǎn)運(yùn)行、安裝、維護(hù)、檢修、后勤服務(wù)等業(yè)務(wù)。
各單位派出人員創(chuàng)收增加本單位工資收入，經(jīng)集團(tuán)公司審核后，勞資處調(diào)整增加工資指標(biāo)。
2．鼓勵(lì)職工個(gè)人出去自主創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)政策執(zhí)行《關(guān)于鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》。（《財(cái)經(jīng)》 李廷禎）
