國家能源局原局長張國寶：再議興安嶺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
2016-11-25 16:13:24
摘要：自上世紀(jì)30年代日本侵占東北后，陸續(xù)向興安嶺一帶派遣開拓團(tuán)，開始砍伐森林。1948年東北解放，成立伊春林業(yè)局，60多年來共砍伐商品木材2 4億立方米。
作為“國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地辦公室”首任主任，我對(duì)東北、對(duì)伊春有著特殊的感情。
伊春作為一個(gè)停伐轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)區(qū)域，他們非常希望中央有領(lǐng)導(dǎo)能來視察。我在任時(shí)曾幫助游說，做了不少工作仍未如愿。我退休前的最后一場公務(wù)活動(dòng)是到黑龍江宣布大小興安嶺轉(zhuǎn)型的政策文件
在這一輪制定振興東北老工業(yè)基地文件時(shí)，我曾向現(xiàn)在分管東北振興工作的何立峰副主任反映,文件初稿中寫的是“大興安嶺”，但伊春屬于小興安嶺，建議改為“大小興安嶺”，或去掉“大”字，何立峰副主任欣然采納。
我退休后立即寫了一篇《興安嶺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之“賈雨村言”》，之所以是“賈雨村言”，因?yàn)橐呀?jīng)退休，前人不理后事，說了也不管用。文章是這樣開頭的：“高高的興安嶺一片大森林，森林里住著勇敢的鄂倫春，一呀一匹烈馬，一呀一桿槍……”這歌詞的景象已不復(fù)存在。
自上世紀(jì)30年代日本侵占東北后，陸續(xù)向興安嶺一帶派遣開拓團(tuán)，開始砍伐森林。1948年東北解放，成立伊春林業(yè)局，60多年來共砍伐商品木材2.4億立方米，如果把木頭一根接一根排列起來可繞地球六圈半。人民大會(huì)堂、毛主席紀(jì)念堂都用過伊春的紅松木，其為國家提供了近70億元稅收，如按計(jì)劃內(nèi)調(diào)撥價(jià)和市場木材價(jià)格，相當(dāng)于貢獻(xiàn)了300億元價(jià)差。做出了這么多奉獻(xiàn)之后，興安嶺的原始森林基本上已蕩然無存，目前山嶺多數(shù)是次生林了。后來國家實(shí)行天保工程（天然林保護(hù)工程）一期、二期，撥出巨額資金進(jìn)行保護(hù)。
2003年國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，我們一再呼吁完全停伐森林，以保持東北黑土地的屏障。每年遞減采伐指標(biāo)，但到2010年時(shí)還保留了100萬立方米的采伐指標(biāo)，以維持財(cái)政和就業(yè)。2010年東北振興辦起草并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)了大小興安嶺生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，之后才完全停止了砍伐。天保工程二期（2010—2020年）伊春可得到財(cái)政補(bǔ)助29億元。
我從2003年擔(dān)任國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地辦公室主任，歷時(shí)7年，臨退休前我最后一項(xiàng)工作就是到哈爾濱宣講貫徹興安嶺生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。2011年1月9日開會(huì)，第二天，即2011年1月10日中組部宣布我退休。當(dāng)時(shí)我知道馬上要退休了，心里也有些悵然。但是停止砍伐后木頭財(cái)政終結(jié)，就業(yè)問題突出，卻一直讓我放心不下。
我從森林博覽會(huì)了解到，伊春林產(chǎn)工業(yè)局停止砍伐前產(chǎn)值40多億元，現(xiàn)在只有20多億元。主要是壓合板等森工產(chǎn)業(yè)缺乏原料了，停止砍伐后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要只能搞林下產(chǎn)業(yè)，種植蘑菇、木耳、藍(lán)莓等并進(jìn)行加工；開展森林旅游，但季節(jié)性很強(qiáng)，一年只有三個(gè)多月時(shí)間。還有一部分森工到俄羅斯去采伐木頭，近年也受到俄羅斯多方限制，提高關(guān)稅。
林區(qū)轉(zhuǎn)型步履維艱。
依我之拙見，提幾點(diǎn)微觀層面的“賈雨村言”:
1.停止砍伐后，變砍樹為種樹，發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。寧夏六盤山自然條件不如伊春，但現(xiàn)在培育種苗成為一大產(chǎn)業(yè)。在河南、浙江都有靠種苗興市、興縣的。在伊春建設(shè)種苗基地，供應(yīng)城市和其他地區(qū)的綠化用樹。
2.引種觀賞林木。過去興安嶺主要是用材林，以松樹為主，現(xiàn)在可以種植一些觀賞樹木，美化環(huán)境，吸引游客。例如，加拿大的緯度和黑龍江差不多，加拿大的紅楓樹不同于中國楓樹，比較高大，秋天層層變黃、變紅，比中國紅葉更加壯觀。如果允許，可以引種類似的觀賞樹木。
3.對(duì)于廢棄的森林鐵路不要拆掉，可以進(jìn)行修繕后變成森林旅游小鐵路，觀賞森林景色。在日本北海道就有這樣的森林小火車，旅游很火爆。在美國南卡羅來納州我也見過過去采金的蒸汽小火車旅游，了解過去采金的狀況。
4.政府繼續(xù)支持林區(qū)棚戶區(qū)改造。伊春林區(qū)有分散在山林的200多個(gè)采伐點(diǎn)，砍樹做飯、取暖，所砍伐的樹木也相當(dāng)可觀，要繼續(xù)支持遷移下山，并村并鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變職能為護(hù)林、撫育、種樹，政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)供養(yǎng)部分費(fèi)用。
5.按照主體功能區(qū)規(guī)劃，定義伊春林區(qū)的功能。政府應(yīng)支持興安嶺林區(qū)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的旅游勝地、培訓(xùn)教育基地，發(fā)展無煙產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決遏制砍伐回潮和發(fā)展有污染的工業(yè)。
我這些意見也許連“卻將萬言平戎策，換得東家種樹書”都不如，但閑來無事，心里一直牽掛著興安嶺的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，涂鴉幾句“賈雨村言”，解解心頭之慮而已。
注：（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第21期），發(fā)布于2016年05月30日
注：（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第21期），發(fā)布于2016年05月30日
