張國寶：九寨溝機(jī)場建設(shè)的爭論和決策
2016-11-25 17:42:51
摘要：九寨溝縱長40公里，因山溝內(nèi)有9個(gè)藏族村寨而得名，上世紀(jì)60年代還是一個(gè)林場的砍伐地。
國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長 張國寶
九寨溝縱長40公里，因山溝內(nèi)有9個(gè)藏族村寨而得名，上世紀(jì)60年代還是一個(gè)林場的砍伐地。1975年農(nóng)牧漁業(yè)部一個(gè)考察組考察了九寨溝，林科院院長吳中倫上書四川省和林業(yè)部，提出九寨溝是一個(gè)世界上少有的自然風(fēng)景區(qū)，建議作為自然資源和風(fēng)景保護(hù)區(qū)停止砍伐。1978年國務(wù)院正式批準(zhǔn)九寨溝為自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)，從此九寨溝逐漸成為全國知名的風(fēng)景旅游勝地。但是九寨溝距離成都市有400多公里，交通十分不便，很多去九寨溝的游客實(shí)際上是從甘肅省方向駕車進(jìn)入。上世紀(jì)90年代為適應(yīng)九寨溝游客不斷增加的需要，四川省向國務(wù)院提出建設(shè)九寨溝支線機(jī)場。
九寨溝機(jī)場選址最初有分歧
由于九寨溝處于高山峻嶺之中，為了保證飛行安全凈空的需要，最初四川省和民航總局提出的選址方案是在黃龍附近的一個(gè)山頭上。但是土方工作量很大，需要削掉兩個(gè)山頭并填一個(gè)山谷。我印象中總土方量是4000萬立方米左右，差不多相當(dāng)于當(dāng)時(shí)正在醞釀的青藏鐵路的總土方量。這樣形象的比較，使人感到九寨溝機(jī)場建設(shè)工作量太大。在國務(wù)院討論時(shí)，大家對(duì)建設(shè)一個(gè)九寨溝支線機(jī)場都是贊同的，但鑒于建設(shè)方案中涉及需要如此大的工作量，感到有必要進(jìn)一步研究比選。
當(dāng)時(shí)我任國家發(fā)展改革委員會(huì)副主任，也分管交通工作。根據(jù)國務(wù)院討論時(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，我與民航總局和四川省多次溝通，研究有無其他優(yōu)化的方案。但是民航總局認(rèn)為按照現(xiàn)在的飛行條件，要求飛機(jī)從跑道起飛后，8度仰角的延長線上不應(yīng)有山頭等障礙物，才能保證飛行安全。民航總局堅(jiān)持在山頂上建設(shè)機(jī)場的方案。我們還研究了阿壩藏族自治州尕米寺場址，但由于距離更遠(yuǎn)，也被否定了。
研究意見報(bào)告給國務(wù)院后，時(shí)任國務(wù)院副總理的李嵐清同志了解到國民黨統(tǒng)治時(shí)期曾經(jīng)在九寨溝附近的岷江河谷建設(shè)過一個(gè)樟納機(jī)場，當(dāng)時(shí)建這個(gè)機(jī)場的目的是為了采金。李嵐清副總理當(dāng)時(shí)也分管科技教育工作，他十分支持國家發(fā)展航空工業(yè)，推廣使用國產(chǎn)飛機(jī)，包括西安飛機(jī)制造廠生產(chǎn)的運(yùn)-7飛機(jī)和哈爾濱飛機(jī)制造廠的運(yùn)-12飛機(jī)等國產(chǎn)飛機(jī)。
李嵐清副總理從優(yōu)化建設(shè)費(fèi)用和推廣使用國產(chǎn)飛機(jī)的角度出發(fā)，仍然想利用國民黨時(shí)期建設(shè)在岷江河谷的樟納機(jī)場，使用國產(chǎn)小飛機(jī)通航。于是他找了當(dāng)時(shí)航空二集團(tuán)的張彥仲總經(jīng)理，調(diào)了一架哈爾濱飛機(jī)制造廠生產(chǎn)的19座運(yùn)-12飛機(jī)，這種飛機(jī)是螺旋槳小型飛機(jī)。這架飛機(jī)從成都起飛在岷江河谷原國民黨時(shí)期建設(shè)的樟納機(jī)場舊跑道上著陸。由于該機(jī)場長久無人使用，年久失修，飛機(jī)降落時(shí)塵土飛揚(yáng)，現(xiàn)場錄了像，在國務(wù)院再次開會(huì)研究九寨溝機(jī)場建設(shè)問題時(shí)，李嵐清副總理講述了運(yùn)-12飛機(jī)降落在岷江河谷樟納機(jī)場的情況。他認(rèn)為，既然運(yùn)-12飛機(jī)在原有舊的老跑道上都能降落，為什么不能利用這個(gè)樟納機(jī)場？
但是民航總局認(rèn)為，19座螺旋槳小型飛機(jī)對(duì)于發(fā)展今后九寨溝旅游還是太小，應(yīng)該考慮波音737飛機(jī)降落的條件，而且據(jù)說在當(dāng)年，飛機(jī)飛進(jìn)國民黨時(shí)期建設(shè)的樟納機(jī)場后沒有能夠飛出來，是拆解后運(yùn)出來的，從航空事業(yè)發(fā)展的情況來看，按現(xiàn)代的飛行安全要求，還是不宜建在岷江河谷。
曾培炎帶隊(duì)實(shí)地考察后確定選址黃龍
在這樣的意見分歧下，國務(wù)院會(huì)議決定由時(shí)任國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任曾培炎帶隊(duì)實(shí)地進(jìn)行考察。我當(dāng)時(shí)是分管交通的副主任，陪同曾培炎主任一同前往。
我們一行到達(dá)成都后，四川省主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見了我們，他知道國務(wù)院關(guān)于這個(gè)問題的討論情況，因此會(huì)見中他沒有表明支持哪個(gè)方案，只是表示了對(duì)建設(shè)九寨溝機(jī)場的緊迫性，并表示如果岷江河谷的樟納機(jī)場可用，他們愿意帶隊(duì)馬上開工。第二天由時(shí)任四川省常務(wù)副省長的鄒廣嚴(yán)同志陪同曾培炎主任一行前往九寨溝進(jìn)行實(shí)地考察。
這里先說一個(gè)小插曲。途中第一站經(jīng)過著名的都江堰上游擬建的紫坪鋪水庫場址，便對(duì)擬建設(shè)的紫坪鋪水庫也進(jìn)行了考察。紫坪鋪水庫是岷江上最大的一個(gè)水庫，我印象中應(yīng)該有200多億立方米庫容?？疾旌笪覀冋J(rèn)為選址適當(dāng)，建設(shè)紫坪鋪水庫很有必要。之后紫坪鋪水庫正式開工建設(shè)。后來2008年汶川大地震時(shí)，我跟隨時(shí)任國務(wù)院副總理的回良玉同志到四川前線指揮部工作，當(dāng)時(shí)很擔(dān)心紫坪鋪水庫大壩的安全，但是紫坪鋪水庫經(jīng)受了強(qiáng)烈地震的考驗(yàn)，大壩有均勻沉降，處于安全狀態(tài)，并且為最初通過水路到達(dá)汶川震中發(fā)揮了作用。因?yàn)闇丶覍毧偫淼竭_(dá)現(xiàn)場指揮抗震救災(zāi)后，要求限期打通通往汶川震中的道路，但是由于地震引發(fā)的山體塌方掩埋的不是一個(gè)短距離路段，而是幾十公里的路段都被掩埋了，事實(shí)上不可能在短時(shí)間內(nèi)打通道路，所以時(shí)任國家發(fā)改委主任張平和交通部的領(lǐng)導(dǎo)同志后來是在紫坪鋪水庫乘部隊(duì)的沖鋒舟沿水路上去的，這是后話。
在前往九寨溝實(shí)地考察途中還遇到了一件頗為“靈異”的事件。地點(diǎn)大概是在茂縣境內(nèi)，也就是后來汶川大地震震中所在的范圍內(nèi)，有一個(gè)村鎮(zhèn)叫龍門什么的，筑路時(shí)總是塌方，造成筑路工人傷亡。因此筑路工人在塌方路段上祭拜神靈，上香。我們經(jīng)過此地時(shí)從車上下來步行經(jīng)過這一路段。在筑路的崖壁上確實(shí)呈現(xiàn)出龍樣形狀的圖形，有幾條，的確非常清晰。我看了一下，龍形圖像的巖石顏色和周圍巖石不同，巖石的疏密程度也不同。當(dāng)時(shí)陪同我們的有一位阿壩州的藏族領(lǐng)導(dǎo)，后來他調(diào)到了甘肅省工作，前兩年我去甘肅時(shí)還遇到了他，他也和我回憶起這段往事。后來汶川大地震就發(fā)生在龍門山脈的這個(gè)地段。這是這次考察的一個(gè)花絮。
曾培炎主任一行到達(dá)黃龍附近時(shí)天色已經(jīng)全黑，這里是紅軍長征經(jīng)過的地方，建有歷史紀(jì)念碑。天雖然已經(jīng)全黑，我們一行仍摸黑向紅軍烈士紀(jì)念碑獻(xiàn)了花圈。
備選的九寨溝機(jī)場場址就在黃龍附近。這里其實(shí)離九寨溝還有近90公里的距離，可是再也選不到離九寨溝更近的合適機(jī)場場址?？疾鞎r(shí)我們感到有些氣喘，因?yàn)檫@里海拔已經(jīng)高達(dá)3500米左右，所以雖然機(jī)場是4D級(jí)的小型支線機(jī)場，由于海拔高，空氣稀薄，跑道長度仍需3700米左右。
我們在現(xiàn)場觀察，專業(yè)人員也介紹說，如果機(jī)場放在岷江河谷，飛機(jī)起飛的前方就會(huì)遇到山頭，為安全起見，在飛機(jī)起飛的延長線上必須要對(duì)山頭進(jìn)行削低處理，可能需要有更大量的土方工作量。
最后經(jīng)過考察和聽取專業(yè)人士的意見，經(jīng)研究，我們認(rèn)為：盡管九寨溝機(jī)場的場址選在黃龍附近的山頭上確實(shí)需要削平山頭，填平山谷，土方工作量很大，而且海拔高達(dá)3500米，距離九寨溝還有88公里遠(yuǎn)，但是，選不到其他更適合的場址了。所以，我們經(jīng)過考察后的意見是同意按民航總局的選址意見。后來包括李嵐清副總理在內(nèi)，國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志聽取了匯報(bào)，就九寨溝機(jī)場場址選擇取得了一致意見，也就是現(xiàn)在九寨溝黃龍機(jī)場的位置。
九寨溝機(jī)場場址的選擇可以說充分體現(xiàn)了決策民主，尊重科學(xué)，認(rèn)真調(diào)查研究，即便是中央領(lǐng)導(dǎo)同志也能認(rèn)真聽取專業(yè)人士的意見。現(xiàn)在九寨溝黃龍機(jī)場已經(jīng)成為四川省旅客量第二大的機(jī)場，為發(fā)展四川的旅游事業(yè)發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過三期建設(shè)，九寨溝機(jī)場已經(jīng)可以降落波音757-200型飛機(jī)。
注：本文來源于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，發(fā)布于2015年10月26日
