張國寶親歷：國家放長假決策始末
2016-11-25 17:48:29
摘要：1999年初，春節(jié)期間，時任國務(wù)院總理朱镕基到湖北災(zāi)區(qū)看望慰問災(zāi)民。同行的有朱镕基夫人勞安、時任國務(wù)院副秘書長馬凱、總理秘書李偉和當(dāng)時在國家計委工作的我。
1998年夏天，我國長江流域發(fā)生了特大洪災(zāi)，重災(zāi)區(qū)是長江中游的湖南、湖北、江西、安徽等省。湖北省牌州灣決堤尤為慘烈。
1999年初，春節(jié)期間，時任國務(wù)院總理朱镕基到湖北災(zāi)區(qū)看望慰問災(zāi)民。同行的有朱镕基夫人勞安、時任國務(wù)院副秘書長馬凱、總理秘書李偉和當(dāng)時在國家計委工作的我。除夕夜湖北省委省政府為總理安排年夜飯，總理會見了抗洪救災(zāi)烈士家屬、勞動模范和災(zāi)民代表。
和朱镕基總理吃年夜飯時，
我提議增加節(jié)假日
活動結(jié)束后，朱總理及家人召集我們隨行人員又吃了一頓家庭式的年夜飯，湖北省黨政領(lǐng)導(dǎo)均不參加。席間交談氛圍比較寬松，話題談到了能否漲工資的問題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活也應(yīng)有相應(yīng)的提高。但1998年亞洲金融危機爆發(fā)，又遇到了特大洪澇災(zāi)害，對是否漲工資，當(dāng)時有不同意見，所以財政上雖做了一些準(zhǔn)備，也恐難實行了。
我看席間交談有家庭式氣氛，所以大膽地將我思考的兩個問題向總理提了出來。第一個是關(guān)于增加節(jié)假日的問題。我對總理說，現(xiàn)在這個形勢恐怕漲工資已不現(xiàn)實，是否可以增加節(jié)假日，讓人民群眾有更多的休息機會，也是提高福利的一種方式。我補充說明，經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段已不需要像建國初期那樣靠動員大家加班加點工作來提高生產(chǎn)，相反有不少行業(yè)出現(xiàn)開工不足、人浮于事，與其這樣莫如增加大家的假期，有更多時間休息、學(xué)習(xí)，還可起到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作用，增加消費、旅游、服務(wù)業(yè)等三產(chǎn)比重。從現(xiàn)實情況看，也不會因為增加了假日影響勞動生產(chǎn)率，影響產(chǎn)品產(chǎn)量。第二個問題是我向總理反映，農(nóng)村高利貸很嚴(yán)重，說明農(nóng)民需要錢用，又沒有正常的貸款渠道，應(yīng)該增加農(nóng)村信貸。
對第一個問題，席間大家似乎都贊同，但對第二個問題有些不同看法。李偉同志說，農(nóng)村高利貸很多是家族勢力，甚至是黑社會惡勢力性質(zhì)，借款人不敢不還，如政府來承擔(dān)貸款，很可能是一批壞賬。我覺得總理對這兩個問題似乎都聽進去了。后來我聽說，在春節(jié)假期前幾天慰問活動結(jié)束后，朱總理把時任人民銀行行長戴相龍叫到休息地，增加了數(shù)億農(nóng)村信貸，但這只是聽說，不知真假。
1999年國慶，中國人第一次過上了七天長假。圖為建國50周年大慶期間的天安門廣場。
13個相關(guān)部委，
僅經(jīng)貿(mào)委對放長假提出異議
春節(jié)假期結(jié)束后，朱镕基總理回到北京就把可否增加節(jié)假日的事交代給時任國務(wù)院秘書長王忠禹研究，王忠禹秘書長又交代給國務(wù)院副秘書長尤權(quán)具體經(jīng)辦，尤權(quán)同志打電話給我，要我把增加節(jié)假日的建議進一步具體化，以書面形式正式向國務(wù)院提出建議，最好能以國家計委名義正式提出，還希望我了解一下其他國家節(jié)假日的情況，作一個比較。
我一個朋友在中國技術(shù)進出口公司工作，該公司在世界主要國家都設(shè)有辦事機構(gòu)，我請他幫助可能比正式通過外交部向一個個駐外使館了解更簡單快捷。他很快就了解了世界主要國家的節(jié)假日情況，為了有可比性，我叫他不僅要了解發(fā)達國家的節(jié)假日情況，更要有一些與中國情況相仿的發(fā)展中國家的假日情況。
從了解到的幾十個國家的情況看，歐美發(fā)達國家自不待言，有名目繁多的假日，即使比較發(fā)展中國家，當(dāng)時中國春節(jié)三天、五一國際勞動節(jié)一天、國慶兩天、元旦一天，全年共7天法定節(jié)假日也不是多的，和朝鮮、越南大致一樣。
關(guān)于增加節(jié)假日的想法，我向時任國家計委主任曾培炎匯報后，很快得到他的贊同，我和政研室共同起草了向國務(wù)院的匯報稿，并與尤權(quán)同志和秘書局密切溝通，將增加節(jié)假日具體化到五一國際勞動節(jié)放假從一天增加到三天，增加了兩天；將國慶假日從兩天增加到三天，增加了一天，其余不變，全年實際只增加了三天。但可以將前后兩個周末合并使用，全年可形成春節(jié)、五一、國慶三個7天的長假日。
匯報稿上報國務(wù)院后，由尤權(quán)同志召集相關(guān)的13個部委開會聽取計委匯報并征求意見，由我代表國家計委先匯報介紹了關(guān)于增加節(jié)假日的建議、方案設(shè)計及相關(guān)問題。會上，除經(jīng)貿(mào)委外，其余12個部委都贊成。
其中，教育部提到，增加三天假期不會影響學(xué)生學(xué)業(yè)，相反學(xué)生可以在假日與父母、家人、同學(xué)在一起更有利于學(xué)生增長知識，增加與父母在一起的時間。
公安部也講到，根據(jù)統(tǒng)計，節(jié)假日犯罪率反倒低于平時工作日，只是公安干警要保障節(jié)假日社會治安會有更多加班值勤，要做好調(diào)休和考慮干警待遇。
民政部、國家民委表示支持，但提到能否考慮中華民族的傳統(tǒng)節(jié)日，如清明、中秋也放假，實際上清明節(jié)很多人要去祭掃先人，還有利于海外華人來團聚。
交通部、鐵道部提到，長假日出行旅游人數(shù)會增多，會造成交通擁堵，還要注意防止出現(xiàn)惡性交通事故，但對長假表示支持。
會上還談到一些具體問題，如銀行，節(jié)假日仍有存取錢的需要，不能都放假關(guān)門，要做好有人服務(wù)的安排，不能給人民群眾帶來不便。還有如中國放假，外國不放假，有國際事務(wù)和業(yè)務(wù)處理怎么辦等等。
國家經(jīng)貿(mào)委來了兩位司局級干部，一位是辦公廳負(fù)責(zé)人，另一位可能是綜合司的，他們提出了一些異議。一是工廠有許多是必須連續(xù)生產(chǎn)的，如鋼鐵廠、化工廠，長假期這些企業(yè)必須安排連續(xù)生產(chǎn)不能停，根據(jù)勞動法節(jié)假日加班必須給雙倍工資，會增加勞動成本。二是要防止官員利用節(jié)假日到下面去玩，引起不正之風(fēng)等等。結(jié)果經(jīng)貿(mào)委的意見遭到與會者的反駁，認(rèn)為這些問題是長假期必須考慮注意的問題，但不是不能實行長假期的理由。最后尤權(quán)同志總結(jié)，對經(jīng)貿(mào)委提出的必須連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)因節(jié)假日加班多支付的加班費作一個測算，看看會增加多少成本。
朱镕基總理希望
建國五十周年大慶就放長假
會后尤權(quán)同志向王忠禹秘書長作了匯報。據(jù)他向我講，王忠禹秘書長提出了一個問題，誰有權(quán)決定公共節(jié)假日的設(shè)定？是國務(wù)院還是人大？
國辦查找了歷史文件，最初設(shè)定公共節(jié)假日的文件是1950年的政務(wù)院文件，也就是說是由國務(wù)院來決定公共節(jié)假日。據(jù)此王忠禹秘書長提出還是在原有節(jié)假日上增加天數(shù)為妥，不增加新的節(jié)假日名稱。因此關(guān)于清明、中秋節(jié)放假的意見就不考慮了，還是元旦、春節(jié)、五一、國慶4個節(jié)日，其他三八婦女節(jié)、五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)、七一建黨節(jié)、八一建軍節(jié)還按原規(guī)定執(zhí)行。
這個方案的好處是沒有增加節(jié)假日的名目，但也有人對五一和十一之間時間間隔較長而沒有一個休假日感到遺憾，但又找不到一個好的名目在此間增加假日，總不能七一建黨節(jié)、八一建軍節(jié)全民放假。
關(guān)于經(jīng)貿(mào)委提出的必須連續(xù)作業(yè)的工礦企業(yè)因節(jié)日加班需多付的加班費也測算出來了，以鋼鐵行業(yè)為例，只增加不到2000萬元加班費，對于這么大的國家來講，不算什么。經(jīng)過認(rèn)真的分析研究、征求意見和測算，增加節(jié)假日的方案已基本成熟，但時間也到了8月底，離國慶節(jié)只有一個多月時間，朱镕基總理希望能在五十周年大慶時就能實施。
8月下旬或是9月初，朱總理召開總理辦公會審議增加節(jié)假日方案，會上沒有什么懸念，各部委和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都一致同意，也沒有提出更多意見，只是強調(diào)要做好值班，注意交通安全，銀行要做好假日服務(wù)等。
最后朱總理提出，這么大的事，雖然是由國務(wù)院作出決定，時間已經(jīng)很緊，但必須在國慶到來前爭取在中央那邊安排一次會聽取關(guān)于長假期的匯報。于是把中辦副主任胡光寶請到會場，朱總理向他講了情況，請他務(wù)必在9月份安排在中央常委會的一次會議上加上這一內(nèi)容。胡光寶同志答應(yīng)，一定盡快爭取安排一次會聽取關(guān)于增加節(jié)假日的匯報。
后來在9月20日左右中央常委會的一次會議上，聽取了國務(wù)院關(guān)于增加節(jié)假日的匯報，據(jù)說中央常委一致同意，很快就通過了。
批評意見主要有二：
應(yīng)該帶薪休假、減少長假
正式文件在9月23日發(fā)的，距國慶只有一個星期，準(zhǔn)備工作也十分匆忙，好在各部門都擁護增加假期。五十周年大慶，全國人民享受了第一個7天的長假。
作為始作俑者，我也有一絲擔(dān)心，長假期間千萬別出事故，一旦發(fā)生重大事故，長假期的做法一定會受到指責(zé)。國慶長假過了，國辦也在密切跟蹤假期的情況，十分幸運，第一個長假十分祥和、順暢，沒有發(fā)生交通等重大事故，國辦還監(jiān)測到交通運輸增長情況和消費零售服務(wù)業(yè)的增長，各方面情況都表明假日刺激了消費，假日經(jīng)濟一詞也應(yīng)運而生，各方面都給予了好評。
但隨后，有些批評意見也逐漸出來。一是認(rèn)為長假日交通、住宿、旅游景點壓力陡增，忙閑差太大，也會造成旅游景點損害，主張還是應(yīng)該推行帶薪休假。其實帶薪休假制度不是沒有，公務(wù)員還有根據(jù)工作年限帶薪休假天數(shù)的具體規(guī)定，但為什么一直執(zhí)行不起來，因為中國的國情和觀念與西方不同。如果領(lǐng)導(dǎo)不休或公職機關(guān)不休，承擔(dān)工作任務(wù)的人往往寧可放棄休假也會堅持工作。我和我周圍大多數(shù)人都沒有扔下工作去帶薪休假過，這點和西方人觀念有很大不同。西方人下班點一到，吊車懸在半空也照樣下班，這也許是中國人勤勉工作的美德。還有，中國家庭往往是雙職工，而西方多數(shù)家庭是全職太太，男人一放假可以帶全家去旅游。中國不行，男女雙方如有一方工作走不開就不能成行，而男女雙方都湊在一起休假往往很難，所以帶薪休假就形同虛設(shè)了。還是采用放長假的辦法好，全國從上到下一起休，雖有些問題但能保證，受到大多數(shù)人歡迎。提帶薪休假的往往是些學(xué)者理論家，可能書生氣太足，有點脫離國情。
二是又老話重提，認(rèn)為春節(jié)、五一、國慶三個長假太多，主張減少一個長假而增加清明、端午、中秋這種中國人傳統(tǒng)節(jié)日休假。提這種意見的一個重要考慮是減少七天長假，增加三天小長假，以減少長途出游壓力，鼓勵引導(dǎo)家居休息和郊游。這個問題如前所述，在討論長假期時有提出過，但從不增加新的節(jié)假日名目的要求考慮，未予采納。對于已經(jīng)享受了長假期好處的國民來講，是不愿意放棄五一長假的。但國家發(fā)改委社會司事實上是力推取消五一長假，增加清明、端午、中秋小長假的。兩種意見激烈交鋒，后來社會司搞了一個網(wǎng)上民意調(diào)查，報告說民意調(diào)查贊成取消五一長假，設(shè)立清明、端午、中秋小長假的占多數(shù)，于是在國家發(fā)改委辦公會上通過了這一方案。我在會上是反對這一方案的，我主張保留五一長假，這個季節(jié)也是旅游的好季節(jié)。但我的意見與社會司主導(dǎo)的意見相左。我聽到一些說法，認(rèn)為網(wǎng)上民意測驗并不科學(xué)，不代表大多數(shù)人真正的意見。因為網(wǎng)民只是社會上一部分人，學(xué)校老師、學(xué)生有寒暑兩個假期，所以這一人群中不少人主張取消五一長假。而廣大農(nóng)民工有長假還可回家，小長假很多人只好選擇留在原地，少了一次回家機會。農(nóng)民工上網(wǎng)的人少，網(wǎng)上調(diào)查沒有反映出這一人群的意見。這期間還發(fā)生了一個小插曲，廣東省政府從地方行政立法出發(fā)，決定保留五一長假，但從政令不統(tǒng)一考慮，上邊讓廣東省取消了這一決定。
從1999年十一國慶首次開始長假制度，至今放長假已實施了14年，廣大人民群眾從中享受了經(jīng)濟發(fā)展的成果。盡管有這樣那樣的不同意見，但假日經(jīng)濟拉動了消費是不爭的事實，符合我們當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的方向。許多提出休假改革方案的后來人沒有完整經(jīng)歷這一過程，作為過來人我把這一過程如實記錄下來以作備忘。
注：本文來源于《中國經(jīng)濟周刊》，發(fā)布于2013年7月15日
