王斯成：十三五分布式裝機(jī)目標(biāo)脫離現(xiàn)實(shí)
2017-04-17 10:33:46
摘要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，隨著光伏行業(yè)發(fā)展，很多的金融機(jī)構(gòu)也在尋找優(yōu)質(zhì)標(biāo)的。在發(fā)展中會(huì)遇到非常多的問題，諸如電站資產(chǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)的融資模型還沒有完全成熟。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，隨著光伏行業(yè)發(fā)展，很多的金融機(jī)構(gòu)也在尋找優(yōu)質(zhì)標(biāo)的。在發(fā)展中會(huì)遇到非常多的問題，諸如電站資產(chǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)的融資模型還沒有完全成熟，比如對(duì)于分布式光伏來說，由于規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)因素特別多。所以目前還面臨融資難的問題。
實(shí)際上這些問題反映的是，金融是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，那么究竟優(yōu)質(zhì)光伏電站的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是什么，十三五又有哪些政策導(dǎo)向？
在2017年光伏大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成先生給出了解答。
分布式市場(chǎng)空間受擠壓
王斯成表示，“十三五”實(shí)際上我們面臨的一個(gè)新的形勢(shì)，什么叫新的形勢(shì)呢？首先十三五，大家知道電力規(guī)劃一出臺(tái)，無形中光伏的市場(chǎng)空間被擠壓了，因?yàn)樵瓉砦覀冊(cè)谛履茉此咀鎏柲艿氖逡?guī)劃的時(shí)候，原來是1.5億千瓦，150個(gè)GW，結(jié)果電力規(guī)劃一出來，光伏發(fā)電變成了1.05億千瓦，壓縮了三分之一，而且要求到2020年分布式要達(dá)到60個(gè)G。實(shí)際上光伏，大型電站幾乎就沒有任何的發(fā)展余地了。因?yàn)榈饺ツ昴甑?，光伏電站大型地面電站裝機(jī)量達(dá)到了70個(gè)G，按照規(guī)劃2020年才有50個(gè)G的空間，所以就被趕到分布式了。所以為什么大家現(xiàn)在風(fēng)起云涌的做分布式，這個(gè)實(shí)際上做分布式要比大型電站要復(fù)雜得多，而且市場(chǎng)發(fā)展也不會(huì)像大型電站發(fā)展那么快。這是市場(chǎng)空間收到了擠壓。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等補(bǔ)貼時(shí)代已過
王斯成稱，第二，電價(jià)持續(xù)下降。國(guó)家電價(jià)一年一調(diào)，現(xiàn)在我們內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)都是要招標(biāo)，招標(biāo)定電價(jià)，內(nèi)部互相的競(jìng)爭(zhēng)也是非常嚴(yán)酷的。要能適應(yīng)這種，光伏發(fā)電一定要面臨一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而不是坐在那兒等國(guó)家補(bǔ)貼，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過去了。你沒有能力降價(jià)來爭(zhēng)取市場(chǎng)那你就出局，我們面臨一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。
電力產(chǎn)能過剩發(fā)電權(quán)成“香餑餑”
王斯成說，第三個(gè)問題就是與常規(guī)電力爭(zhēng)市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)空間也是受到了嚴(yán)重的擠壓。因?yàn)樵蹅儑?guó)家，70%都是火電，65%以上都是煤電。整個(gè)負(fù)荷又沒有增長(zhǎng)。這個(gè)蛋糕分給誰？現(xiàn)在火電都嚴(yán)重過剩，你就沒有風(fēng)電沒有光伏，也是過剩的。整個(gè)運(yùn)行小時(shí)數(shù)原來是五千四，現(xiàn)在降到四千以下。就這么一塊蛋糕，誰來分？西北就出現(xiàn)了，購(gòu)買發(fā)電權(quán)。
王斯成指出，按理說國(guó)家政策文件是有明確規(guī)定的，在保障性收購(gòu)小時(shí)之內(nèi)，不允許進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易，一定要優(yōu)先購(gòu)買，發(fā)電公司電網(wǎng)公司一定要優(yōu)先風(fēng)電、光伏上網(wǎng)，然而現(xiàn)在西北的實(shí)際情況是，你花錢我才給你這樣一個(gè)發(fā)電權(quán)。多少錢？甘肅非常明確，讓出了，你花兩毛三就讓你發(fā)，只要能花錢買的一定不是技術(shù)問題?，F(xiàn)在電網(wǎng)公司說，因?yàn)榧夹g(shù)問題，我給你棄風(fēng)棄光，不是的，只要花了錢就讓你發(fā)，這不是技術(shù)問題，一定是利益之爭(zhēng)。我們不但市場(chǎng)空間被擠壓，還要跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互相競(jìng)爭(zhēng)，被進(jìn)一步擠壓的這樣一個(gè)形勢(shì)。所以這是比較嚴(yán)峻的。
王斯成進(jìn)一步解釋說，當(dāng)然，分布式不存在，因?yàn)椴皇苷{(diào)度，所以我們可以發(fā)多少就能夠用掉多少，在負(fù)荷側(cè)。在西北部的大型電站，一定是受到這樣一個(gè)市場(chǎng)空間的擠壓的。這是第三點(diǎn)。
保障政策受沖擊
王斯成表示，第四點(diǎn)，就是保障條件也受到了沖擊。補(bǔ)貼資金不足，去年年底600億的缺口，沒有到位。國(guó)家應(yīng)該給的補(bǔ)貼，已經(jīng)發(fā)了電上了網(wǎng)了，都沒有拿到補(bǔ)貼，缺口是風(fēng)電加光伏600億。補(bǔ)貼資金拖欠，拖欠三年，2013年的到今年，到2015年2月份才拿到。第七批現(xiàn)在重新又在申請(qǐng)目錄，什么時(shí)候能拿到，也不知道。補(bǔ)貼資金缺口越來越大，所以這是一個(gè)問題。
綠證是破解補(bǔ)貼拖欠途徑
王斯成認(rèn)為，補(bǔ)貼資金不足，其實(shí)綠證是一個(gè)出路，就是能夠有效的解決補(bǔ)貼資金不足跟補(bǔ)貼拖欠的問題。另外我們的市場(chǎng)空間既然被擠壓，在國(guó)內(nèi)，那么能不能依賴國(guó)際市場(chǎng)？這是一個(gè)擺在我們面前的問題。在國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的產(chǎn)能，去年實(shí)際產(chǎn)量56個(gè)GW，實(shí)際的產(chǎn)能要60GW以上。去年國(guó)內(nèi)安裝了30多個(gè)G，所以百分之六十多都在國(guó)內(nèi)?？墒且郧拔覀兪峭耆蕾噰?guó)外。百分之六十多在國(guó)內(nèi)，要再變成主要依賴國(guó)際市場(chǎng)，這也不現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)成為全球光伏最主要的市場(chǎng)。
分布式60G目標(biāo)脫離現(xiàn)實(shí)
王斯成指出，這就是說，過去電力規(guī)劃實(shí)際上是不科學(xué)的，到去年底86%都是大型電站，累積裝機(jī)67個(gè)GW?，F(xiàn)在2020年要求大型電站50個(gè)GW，60個(gè)GW是分布式，怎么可能？完全是脫離現(xiàn)實(shí)的發(fā)展規(guī)劃。去年年底，分布式光伏只占13%，只有10個(gè)G，到2020年，要裝到60個(gè)G，這也是很艱難的。規(guī)劃也很實(shí)際情況不符，另外壓縮了光伏的市場(chǎng)空間。這就是整個(gè)的電力規(guī)劃發(fā)展出的，105GW，分布式60GW以上，這實(shí)在是有點(diǎn)脫離現(xiàn)實(shí)。
出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷是出路
王斯成表示，這個(gè)就是說明我們能不能依賴國(guó)際市場(chǎng)，有沒有出路，我們光伏的出路在哪里。過去可以，2010年我們96%都是銷到國(guó)外，國(guó)內(nèi)幾乎還沒有什么需求。我們的制造業(yè)也活得很好。但是現(xiàn)在不一樣了，到去年2016年，我們的國(guó)內(nèi)安裝只有不到35個(gè)GW，60%多，出口比例只有將近35%，大部分60%多都是裝在國(guó)內(nèi)了。要現(xiàn)在讓制造業(yè)仍然以出口型為主的話，不可能，這個(gè)態(tài)勢(shì)是不能逆轉(zhuǎn)。所以說我們面臨著，就是一定要堅(jiān)持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一定要給它一定的市場(chǎng)空間。我的制造業(yè)才不受沖擊。否則的話，制造業(yè)一定會(huì)受到巨大的沖擊。
大型電站裝機(jī)指標(biāo)“耗盡”
王斯成說，可是今年還不知道，因?yàn)榻衲甑呐漕~整個(gè)沒出，大型電站到底能不能出配額，領(lǐng)跑者計(jì)劃到底有多少配額，這個(gè)是考驗(yàn)?zāi)茉淳值闹腔哿?。電力?guī)劃說明，出不了配額了，沒有大型電站的指標(biāo)了，那么怎么出？這個(gè)我們拭目以待，看看到底怎么解這個(gè)扣。依賴國(guó)際市場(chǎng)不是出路，已經(jīng)可以斷言，不是出路。
分布式成發(fā)展重點(diǎn)
王斯成稱，當(dāng)然現(xiàn)在的政策是由全額上網(wǎng)跟自發(fā)自用兩種政策，那么分布式是這兩種政策都可以，你可以任選，也可以全額上網(wǎng)，享受規(guī)劃電價(jià)，也可以自發(fā)自用，享受固定補(bǔ)貼。當(dāng)然，既然分布式作為今后幾年的發(fā)展重點(diǎn)，這已經(jīng)毫無質(zhì)疑，發(fā)展分布式是沒有問題的，因?yàn)榉植际绞强梢韵硎軆?yōu)惠政策的。什么叫優(yōu)惠政策？第一，不受配額限制，第二，補(bǔ)貼不會(huì)拖欠，是電網(wǎng)公司直接結(jié)算。然后電網(wǎng)公司去找財(cái)政部要錢。
享受優(yōu)惠的兩類光伏項(xiàng)目
那么什么樣的項(xiàng)目是可以享受這個(gè)優(yōu)惠政策的呢？王斯成表示，只有建筑光伏，你只要光伏建在建筑上，你就可以享受，第一不要配額限制，只需要備案就可以了。第二補(bǔ)貼不會(huì)拖欠。還有一個(gè)是自發(fā)自用，自發(fā)自用余電上網(wǎng)的項(xiàng)目，就一定可以享受到不受配額限制和補(bǔ)貼及時(shí)到位這樣的政策的。
光伏+項(xiàng)目無優(yōu)惠
值得的一提的是，王斯成還就分布式的優(yōu)惠政策進(jìn)行了提醒。他說，我們現(xiàn)在風(fēng)起云涌做的光伏+，不行。農(nóng)業(yè)光伏、水上光伏、林業(yè)光伏等等，牧業(yè)光伏等等，大屏光伏，這些絕大多數(shù)都不是自發(fā)自用的，而且也不是建筑光伏。那么你一定是跟大型電站一樣，不享受任何的優(yōu)惠政策。第一要配額，受配額限制，國(guó)家不出配額你上不了目錄，拿不了補(bǔ)貼。第二補(bǔ)貼要排隊(duì)，排兩年三年。所以光伏+雖然概念上屬于分布式，但是并不享受分布式的優(yōu)惠政策，這一點(diǎn)大家要清楚。所以真正能夠享受分布式的政策只有建筑光伏跟自發(fā)自用。
綠色制度執(zhí)行恐難一帆風(fēng)順
王斯成表示，剛才彭澎已經(jīng)把綠證介紹了很多了，已經(jīng)出臺(tái)的綠證。具體的綠證我就不講了，我只是講一下我的看法，對(duì)綠證。這個(gè)第一就是說，我們那天彭澎我不知道去了沒有，那天跟能源局的新能源司的李明（音譯），價(jià)格司的、能源所的，一起有一個(gè)座談會(huì)，討論綠證的問題，大家結(jié)論是非常樂觀。樂觀在哪？樂觀在于資源認(rèn)購(gòu)這一部分。強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)，當(dāng)時(shí)也討論了，2018年適時(shí)啟動(dòng)強(qiáng)制配額，它跟配額制，第一個(gè)就是燃煤電廠，燃煤電廠能源局發(fā)過一個(gè)文，要求強(qiáng)制配額2020年要達(dá)到15%。燃煤電源，發(fā)電量中15%要是非水可再生能源，風(fēng)電或者光伏，要么自己建要么買綠證，綠證最早出臺(tái)是非水可再生能源指導(dǎo)方針的那個(gè)文件里，就已經(jīng)提出綠證了。這是一個(gè)，但是這個(gè)執(zhí)行起來會(huì)比較難，因?yàn)楫?dāng)年配15%這個(gè)征求意見稿就沒有執(zhí)行下去，擱淺了，夭折了。
高耗能企業(yè)成強(qiáng)制配額對(duì)象
王斯成指出，高耗能企業(yè)也是強(qiáng)制配額的對(duì)象，每年的用電量里一定要有一定的要用綠色電力，這是理所當(dāng)然的。這兩項(xiàng)不但是解決資金來源的問題，還主要解決一個(gè)能源轉(zhuǎn)型，火電要退出，一個(gè)是發(fā)電側(cè)，一個(gè)是消費(fèi)側(cè)。還有就是國(guó)家電網(wǎng)或者叫售電公司，將來有可能不是國(guó)家電網(wǎng)來一統(tǒng)天下了，有很多的售電公司，給它們有可能強(qiáng)制要在購(gòu)買電力的時(shí)候，要強(qiáng)制配備綠色電力。這是三個(gè)強(qiáng)制對(duì)象，這個(gè)執(zhí)行起來可能難度會(huì)比較大，然而一旦執(zhí)行起來，我們可以算，15%的火電，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)在的光伏裝機(jī)跟風(fēng)電裝機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，差得遠(yuǎn)了，到2020年，兩億的風(fēng)電兩億的光伏，解決現(xiàn)在市場(chǎng)空間被擠壓的問題。這是能源轉(zhuǎn)型。但是執(zhí)行起來有難度。
自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)前景樂觀
王斯成提到，自愿認(rèn)購(gòu)這是非常樂觀的，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人家庭，而且有一個(gè)座談會(huì)，英特爾、蘋果、IBM、富士康、百度、蘇寧等等都表示愿意自愿認(rèn)購(gòu)。另外政府機(jī)構(gòu)，各個(gè)省都有這個(gè)指標(biāo)。我們家，一年用一千多度電，大概是一個(gè)綠證，我肯定愿意買。但是那天昨天會(huì)我也提了，別讓我上你那個(gè)平臺(tái)交易，幾個(gè)人知道那個(gè)平臺(tái)？而且交易的價(jià)格還要討價(jià)還價(jià)，你就給我一個(gè)固定值，對(duì)于自愿認(rèn)購(gòu)的部分，最好是操作簡(jiǎn)便，在電費(fèi)單上我就選綠電，每度電固定一個(gè)兩毛或者三毛，操作起來很容易。像我這樣愿意購(gòu)買綠電的，現(xiàn)在我上了平臺(tái)看了，現(xiàn)在還沒有開放，7月1號(hào)開始，現(xiàn)在還在統(tǒng)計(jì)有多少綠證可以賣，還沒有對(duì)公眾開放。我是建議和電網(wǎng)聯(lián)手，在收電費(fèi)的單子上就更簡(jiǎn)單。
綠證推行有助解決補(bǔ)貼拖欠
王斯成認(rèn)為，總之綠證的執(zhí)行，能夠馬上就能解決補(bǔ)貼資金不足跟補(bǔ)貼拖欠的問題，就是一定會(huì)有錢，這個(gè)錢的問題，我估計(jì)綠證一推行，絕對(duì)立馬就能解決。像我這樣的人，假如有一個(gè)億，那就是三百個(gè)億，我只是舉一個(gè)例子，就是自愿認(rèn)購(gòu)這一部分還是很樂觀的。
綠證市場(chǎng)擴(kuò)容補(bǔ)貼或退出舞臺(tái)
王斯成說，有了錢，我們的市場(chǎng)空間在哪？這是一個(gè)關(guān)鍵問題。錢的問題不用怕，包括現(xiàn)在沒有拿到配額的，沒有配額，先建，建了以后等著，你都進(jìn)入不了目錄。這種隨著綠證資金的增多，可能不需要配額也不需要等國(guó)家補(bǔ)貼了，直接可以進(jìn)入綠證市場(chǎng)。這是我覺得還是非常樂觀的，我們拭目以待。
解讀優(yōu)質(zhì)電站資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
那什么樣的是優(yōu)質(zhì)的電站資產(chǎn)呢？王斯成表示，現(xiàn)在，國(guó)際上有很多評(píng)判指標(biāo)，非常多，有電氣效率、PR能量效率，有LCOE，有IRR。當(dāng)然，PR和電氣效率是質(zhì)量的一個(gè)控制指標(biāo)，你的電站質(zhì)量好不好，是這樣的控制指標(biāo)。那么你的電站的效益好不好，要用LCOE和IRR。有一個(gè)人問我，LCOE講了半天，我們的老板要求我們是用IRR控制項(xiàng)目收益。到底以LCOE還是IRR？我說當(dāng)然你們老板說得對(duì)，對(duì)于具體的項(xiàng)目一定是IRR，就是財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率。財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率里面是包含的電價(jià)，包含了收益，包含了貸款利息等等。但是IRR是不可比的，沒有可比性，因?yàn)楦鲊?guó)的或者不同的發(fā)電行業(yè)，甚至不同的電站，你的IRR的邊界條件很難做到一致，所以它不可比，只是對(duì)具體項(xiàng)目來講IRR越高越好。要有可比性一定是LCOE，是度電成本，它具有可比性，不同國(guó)家的項(xiàng)目，不同發(fā)電的項(xiàng)目，甚至于相同的發(fā)電的項(xiàng)目，都可以比。所以我們?cè)谧鱿嗷ケ容^的時(shí)候，用LCOE，這是國(guó)際上統(tǒng)一的判定經(jīng)濟(jì)性的這樣一個(gè)指標(biāo)，LCOE。但是不是對(duì)于具體項(xiàng)目的收益來做判定的。
LCOE和PR指標(biāo)各有千秋
王斯成說，大家知道，因?yàn)镮RR是你的具體項(xiàng)目的收益的高低，IRR越高當(dāng)然越好，但是沒有可比性，這要區(qū)別，什么叫LCOE什么叫IRR。老板要求一定是IRR，要想同樣的項(xiàng)目互相比較，要用LCOE，比較它的經(jīng)濟(jì)性。要比較它的質(zhì)量，一定是PR，要知道這幾個(gè)問題。什么樣的是一個(gè)好的項(xiàng)目，如果我們不考慮經(jīng)濟(jì)性，只考慮這個(gè)電站質(zhì)量的好壞，那一定是PR。如果要考慮經(jīng)濟(jì)性，那一定是LCOE，是這樣來看。當(dāng)然質(zhì)量不好LCOE肯定不行，只有質(zhì)量好了才會(huì)有低的度電成本。
評(píng)判電站指標(biāo)眾說紛紜
王斯成指出，PR值它實(shí)際上是能量效率，輸出能量除以輸入能量，這是比較客觀的一個(gè)質(zhì)量判定的條件，然而這里面有一個(gè)問題，你看它的因數(shù)，光伏的額定功率很容易，我數(shù)一下板子就知道了。光伏的并網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)電量也很容易，也是非常準(zhǔn)確的，沒有問題。然而，有一個(gè)值測(cè)不準(zhǔn)，是什么？就是輻射量，你一年里面方陣上接受了多少輻射量，這個(gè)值側(cè)不準(zhǔn)。不同朝向的怎么辦？沒法弄。這次大同驗(yàn)收，到大同跑了一圈，發(fā)現(xiàn)沒有辦法驗(yàn)收，領(lǐng)跑者計(jì)劃沒有辦法驗(yàn)收，為什么？當(dāng)初領(lǐng)跑者計(jì)劃的指標(biāo)就是達(dá)到門檻指標(biāo)是什么，一個(gè)是組件的效率，一個(gè)就是系統(tǒng)的PR值，當(dāng)時(shí)定的80%。但是現(xiàn)在，朝向也不一樣，輻射量的數(shù)據(jù)沒有，你怎么來得到這個(gè)PR？沒辦法驗(yàn)收。如果光是核對(duì)組件的效率，那不是電站，你要說一個(gè)電站好壞，不能只是評(píng)一個(gè)組件效率。所以這個(gè)月26號(hào)要開一個(gè)會(huì)，到底電站的判定指標(biāo)應(yīng)該是什么。PR值是國(guó)際公認(rèn)的，都用這個(gè)指標(biāo)。但是中國(guó)的電站，這個(gè)輻射量，輻射計(jì)也不一樣，而且有的只裝了水平面的，沒裝方陣面的，有的甚至一個(gè)站很大，朝向也不一樣，只裝了一個(gè)輻射計(jì)。沒有方陣面的輻射量的數(shù)據(jù)，怎么得到PR值？沒法得。這就遇到了問題。
功率比超85%是不錯(cuò)選擇
王斯成建議，為了回避這樣一個(gè)值，當(dāng)然PR值包括很多的因素，PR值絕對(duì)是國(guó)際公認(rèn)的評(píng)判光伏電站質(zhì)量的一個(gè)參數(shù)，它具有14個(gè)效率項(xiàng)。不但要有PR值，還要分別測(cè)試。這個(gè)是這樣。但是PR值要求有準(zhǔn)確的輻射量的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在沒有。那么我建議用功率比替代PR。功率比就是到了現(xiàn)場(chǎng)以后，我不用測(cè)輻射量，我只要看并網(wǎng)點(diǎn)的功率，當(dāng)時(shí)的功率，我此當(dāng)時(shí)的光強(qiáng)跟組件的溫度，這個(gè)測(cè)了以后，把這個(gè)功率修正到測(cè)試條件，把組件的額定功率一加，用這個(gè)一出就是功率比。這個(gè)功率比到現(xiàn)場(chǎng)誰都能做，而且可以準(zhǔn)確的測(cè)量。光伏的額定功率可以準(zhǔn)確測(cè)量，數(shù)對(duì)了板子就行。這個(gè)點(diǎn)的功率一定可以測(cè)得很準(zhǔn)。這個(gè)就代表了，這個(gè)功率出來以后，應(yīng)該是好的電站不應(yīng)該低于85%。這里面幾乎包括了所有的PR值的內(nèi)容，但是不包括一些，不包括溫度，溫度進(jìn)行了修正，也不包括早晚的遮擋?；旧峡梢源鞵R，而且可以準(zhǔn)確測(cè)量用這樣一個(gè)參數(shù)完全可以判斷出光伏電站的質(zhì)量到底好還是壞。（能源新聞網(wǎng)）
