摘要：2014年11月以來，各產(chǎn)煤地區(qū)按照國務(wù)院安委會辦公室統(tǒng)一部署，集中開展了煤礦隱患排查治理行動，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2014年11月以來，各產(chǎn)煤地區(qū)按照國務(wù)院安委會辦公室統(tǒng)一部署，集中開展了煤礦隱患排查治理行動，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、主要做法
（一）政府組織、多方參與。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)高度重視煤礦隱患排查治理行動，均成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的煤礦隱患排查治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)工作。重慶、四川、黑龍江、甘肅等?。ㄊ校h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出批示；部分省級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志親自帶隊深入現(xiàn)場督導(dǎo)工作；山西省政府按照“硬抽人、抽硬人”的原則組織成立排查組；河北省建立省、市、縣三級政府及其有關(guān)部門、企業(yè)聯(lián)合排查制度和激勵考核機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，全國各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共組織排查組2832個，參加排查行動86618人次，其中救護(hù)隊員24866人次。
（二）試點先行、以點帶面。2014年12月，國務(wù)院安委會辦公室對河北省唐山市和山西省大同市的試點工作經(jīng)驗進(jìn)行了交流推廣。北京、廣西、江蘇等地也分別開展試點工作。通過先行試點、積累經(jīng)驗、以點帶面，不斷為扎實開展隱患排查治理工作提供借鑒。
（三）一礦一組、一礦一案、一礦一策。排查組為每一個煤礦量身定制排查方案，實行一礦一組、一礦一案、一礦一策，查病因、開處方，全方位、多視角排查隱患。內(nèi)蒙古自治區(qū)在一礦一組、一礦一案、一礦一策的基礎(chǔ)上，增加了“一日一案”的要求；福建省要求各排查組嚴(yán)格實行制定一份排查方案、反饋一份隱患清單、下達(dá)一份隱患告知書、提出一份技術(shù)報告、召開一場新《安全生產(chǎn)法》宣貫會和一場事故隱患分析會等“六個一”排查標(biāo)準(zhǔn)。
（四）全面覆蓋、隱患不整改不放過。按照“全面覆蓋、不留盲區(qū)”的要求，國務(wù)院安委會辦公室提出了“三個100%和一個不放過”（第一輪排查覆蓋率100%、第二輪復(fù)查覆蓋率100%、重大隱患掛牌督辦率100%，重大隱患不整改不放過）的目標(biāo)。各地區(qū)組織排查組對所有煤礦各大生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘工作面、硐室和設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行了全面排查。北京、福建、甘肅、重慶等地區(qū)分別制定了隱患排查治理基礎(chǔ)表格；河北、廣西等地區(qū)制定了隱患排查工作手冊。行動期間，國務(wù)院安委會辦公室約談了工作進(jìn)度遲緩地區(qū)的政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志；國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局對黑龍江、江西、湖北、湖南、四川、貴州等地區(qū)進(jìn)行了專項巡視督導(dǎo)，對隱患排查治理行動開展情況進(jìn)行了抽查。
（五）突出重點、督促整改。各地區(qū)對排查出的隱患，督促企業(yè)按照“五到位”要求認(rèn)真制定整改方案，扎實推進(jìn)整改工作。國務(wù)院安委會辦公室將上報的重大隱患登記造冊，逐一明確整改期限，落實整改責(zé)任。貴州省對所有停產(chǎn)、停建及未完成隱患整改的煤礦，均采取限制供電、停止火工品供應(yīng)等強(qiáng)制措施，并由縣級政府派專人盯守。四川、陜西等地區(qū)對重大隱患分別在《四川日報》、《陜西日報》等省級媒體上進(jìn)行了公告。
（六）宣傳先行、輿論引導(dǎo)。國務(wù)院安委會辦公室編印了12期《全國安全生產(chǎn)簡報（隱患排查治理行動?？?，及時反映各地區(qū)隱患排查治理進(jìn)展情況，指出存在問題，交流好的做法；《中國安全生產(chǎn)報》、《中國煤炭報》和國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站開辟專欄，進(jìn)行宣傳報道，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，促進(jìn)隱患排查治理工作深入開展。
二、取得的成效
（一）對煤礦進(jìn)行了一次全面排查，整改消除了一大批隱患。各地區(qū)排查組累計排查隱患150779項，截至6月底，已整改129852項，整改率86.1%。其中，排查出重大隱患890項，已整改627項，整改率70.4%。尚未整改的均已落實督辦單位和責(zé)任人。吉林、安徽、湖南、重慶、云南、青海等地區(qū)排查出的重大隱患已全部整改完畢。
（二）摸清了煤礦基本情況，為煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察提供了重要依據(jù)。各地區(qū)通過隱患排查治理行動進(jìn)一步摸清了轄區(qū)煤礦情況，同時綜合考慮轄區(qū)煤礦儲量、服務(wù)年限、災(zāi)害程度、采掘接續(xù)、隱蔽致災(zāi)因素普查及瓦斯、水、火等重大災(zāi)害防治能力，對轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行了分類排隊，為開展分類分級重點監(jiān)管監(jiān)察提供了依據(jù)。
（三）積累了隱患排查治理經(jīng)驗，為企業(yè)建立隱患排查治理長效機(jī)制起到了指導(dǎo)作用。各地區(qū)把隱患排查治理行動中的好經(jīng)驗、好做法，及時總結(jié)提煉固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化了煤礦企業(yè)隱患排查、治理、防控的主體責(zé)任，積極探索了建立企業(yè)隱患排查治理規(guī)范化、常態(tài)化的長效機(jī)制。
總體上看，這次隱患排查治理行動，做到了“全覆蓋”，取得了很好的成效，達(dá)到了預(yù)期目的，促進(jìn)了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、地方政府安全監(jiān)管責(zé)任的進(jìn)一步落實。但也存在著一些問題，有的企業(yè)擔(dān)心被處罰，自查時不愿或不敢上報重大隱患；有的地區(qū)煤礦主體專業(yè)人員數(shù)量少，排查組技術(shù)力量不足，不會查或查不出重大隱患；有的地區(qū)對重大隱患認(rèn)定把握和理解尺度不一致，對一些重大隱患的判定不準(zhǔn)確等等。
三、下一步工作要求
（一）進(jìn)一步督促落實隱患整改。各地區(qū)對未完成隱患整改的企業(yè)，要加大督促檢查力度，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。重大隱患要按規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦，對存在重大隱患不治理、非法違法生產(chǎn)的，必須嚴(yán)肅查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對長期停產(chǎn)停建礦井，要逐礦落實責(zé)任單位和責(zé)任人，恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)前必須按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序，全面徹底排查治理隱患，經(jīng)驗收批準(zhǔn)方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。
（二）根據(jù)煤礦分類排隊情況，實施分類分級和重點監(jiān)管監(jiān)察。各地區(qū)要運用好這次隱患排查治理行動成果，根據(jù)各自煤礦分類排隊的情況，提出有針對性的安全監(jiān)管措施，強(qiáng)化分類分級和重點監(jiān)管。對具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，要督促其繼續(xù)保持并提高安全管理水平；對能夠有效治理消除隱患的煤礦，要督促盡快整改；對不具備安全生產(chǎn)條件、手續(xù)不全建設(shè)的，要堅決停下來進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦和沒有能力整改的煤礦，要研究制定退出措施。對高瓦斯和煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重、有沖擊地壓危險等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，要采取減礦、減面、減產(chǎn)、減人的“四減”措施，確保安全生產(chǎn)。
（三）進(jìn)一步建立健全淘汰退出機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前全國共有4947處停產(chǎn)停建礦井，占礦井總數(shù)的48%，其中停產(chǎn)停建1年以上的有3346處。各地區(qū)要綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、行政等手段，不斷建立健全煤礦淘汰退出機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。對無技術(shù)、無人才、無資金、無能力整改隱患的煤礦，特別是高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和小煤礦，要有計劃地予以淘汰；對長期停產(chǎn)停建，復(fù)工、復(fù)產(chǎn)無望和扭虧無望的煤礦，要引導(dǎo)企業(yè)主動關(guān)閉退出；對資源枯竭的衰老礦井，鼓勵其退出轉(zhuǎn)產(chǎn)并妥善解決退出后的遺留問題。
（四）建立健全隱患排查治理長效機(jī)制。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)提煉此次煤礦隱患排查治理行動中的好經(jīng)驗、好做法，建立健全煤礦隱患排查治理長效機(jī)制。要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號），建立健全隱患排查治理制度，做到自查、自報、自改，強(qiáng)化企業(yè)隱患排查、治理和防控的主體責(zé)任；地方各級人民政府要健全完善重大隱患登記備案、掛牌督辦、舉報獎勵、整改治理、監(jiān)督檢查等制度，落實地方監(jiān)管責(zé)任。
各地區(qū)可參照此次煤礦隱患排查治理行動的做法，不定期開展“一礦一組、一礦一案、一礦一策”模式的隱患排查，切實做到隱患排查治理及監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化。（ 國務(wù)院安委會辦公室）
